村道养护管理体制的探索

(太原市小店区公路管理所，山西太原 030032)

太原市小店区位于太原市城南，东与晋中市榆次区接壤，南与清徐县毗邻，西与晋源区隔汾河相望，北至南内环街与迎泽区相连，是太原市市辖区之一，辖1镇2乡6个街道办事处，辖区总面积295 km2，建成区40 km2，总人口56.9万人。小店区城乡一体，南农北商，高新技术密集，交通通讯便捷，发展空间广阔，是太原市“南移西进、北展东扩”的主要扩张区域和新城区建设的主战场，是太原晋中两市同城化联合发展的前沿地带。小店区区位优势得天独厚，出入全省的铁路、公路、航空三大交通枢纽都在小店区集聚，“一港(太原民航机场)九路(石太客运专线、南同蒲铁路、太中银铁路、太旧高速公路、太长高速公路、东山过境高速公路、南过境高速公路、108国道、208国道)”畅通全省。近年来，我区农村公路发展较快，到2011年年底，农村公路总里程为865 km，公路密度为293 km/百km2，其中县道9条116 km，占全市县公路的11.5%;乡道22条141 km，占全市乡公路的9%;村道416条608 km，占全市村道的22.4%。村道硬化率达到85%。但是，随着社会经济的不断发展，由于受资金、体制等诸多因素影响，村道管理和养护问题日渐凸现，道路标准低，抗灾防灾能力差，安全设施不健全等问题，制约着农村经济社会发展，存在安全隐患。因此，需要建立村道养护管理体制和运行机制，推进村道管理水平和养护质量，实现村道管理养护工作的长效化、规范化和科学化。

1 坚持有路必养的信念

近年来，村道建设得到迅猛发展，但村道建设总体上仍处于低水平状态，尤其是后期管养任务艰巨，一些问题亟待解决:一方面是有些村庄没有长远规划，导致村道设计、施工质量不高;另一方面是村道责任主体不明。行政村主体意识淡薄，管养机构、职责、制度不落实，筹资无方，资金补助难以到位。因此，针对村道存在的问题，充分认识建立村道长效管养机制的重要性和紧迫性。

1)建立村道养护管理体制和运行机制，是统筹村道建设与管养，促进农民就业，缓解社会矛盾的需要。“要想富，先修路”“公路工程三分建，七分养”。自2002年全省实施村村通工程以来，村道真正成了农民就业的“助推器”。但是，村道的管养明显滞后于建设。目前我区只有10%的村道在维持简单的季节性养护和临时性突击养护，而且养护组织和方式落后，养护技术水平低下，失养状况较为普遍，导致大量村道存在不同程度的破损状况，使用周期缩短，不能保障正常的运输生产，甚至危及行车安全。从这个层面上讲，建设和管养两者关系中，更重要的是管养。在村道建设发展速度和规模与管养发生矛盾时，应该首先保证村道的管养。2)建立村道养护管理体制和运行机制，是保障村道管养资金来源稳定，实现村道长效管养的需要。从目前的情况看，由于管养手段不到位，导致村道早期受损，影响了村道的正常使用。现实的问题是，村道如果不搞好养护，则可能会出现“一年修、二年丢、三年后变成大水沟”的情况，发挥不了其应有作用;不搞好管理，势必影响村道的长远发展，带来负面影响，况且现阶段管理工作已显现滞后性、薄弱性、间断性和被动性。

2 用发展的眼光架构村道管养体制

统筹城乡发展的村道得到空前拓展，极大地方便了最基层百姓的出行，带动了村级经济的发展，圆了老百姓几代人的梦想，告别了“晴天扬灰路，雨天水泥路”的出行状况。但从目前村道现状看，体制性障碍仍然是制约农村经济发展的“瓶颈”，因此，必须用发展的眼光架构村道管养体制，以适应全面建设小康社会的需要。

2.1 乡镇为主，上下联动

村道是指乡镇通达行政村所在地的社会公益性交通基础设施，包括公路桥梁和公路附属设施。村道是在资金紧缺情况下交通部门和县区、乡镇两级政府给予一定补助，而主要由行政村组织建成的。基于此，我们认为:村道的建设、管养的责任主体应落实到行政村，同时还要增强农民爱路、护路的意识。

2.2 专群结合，自主管养

村道管养应该按照“专群结合”原则，走“自主管养”的道路。

1)村道养护的基调应定位于市场化。村道总量和增量很大，因此必须充分发挥乡镇人民政府、村委会组织的积极性，按照精简、效能的原则，积极推进村道养护的市场化，提高村道的优良率，提升养护质量，保证农民的正常生产、生活。2)村道管理的基调应定位于科学化。村道管理作为村民自治的一个重要组成部分，自然不可松懈。所以，我们要把自家门口的路养护好，管理好。

2.3 因地制宜，多轮并驱

建立村道管养体制鲜有经验和现成模式可循，我们认为，各行政村的经济状况、自然资源、社会环境等因素存在差异，不应搞一个模式、一个样板，而应着眼于扎扎实实为农民办实事、办好事，突破“一刀切”“标准化”的思维模式和工作方式，允许村道管养体制在不同的环境中可以采用不同的形式进行养护管理。

综合开发沿线广告。利用村道沿线广告收益专款专用到日常养护。行政村可以将村道交汇处作为广告区，与广告公司签署正式协议以进行广告征集及策划，其收入用于日常养护。

专业承包。以乡(镇、街办)为单位，组织当地群众参与村道的养护。组织农户岗前培训，合格后上岗，采取月底验收和日常不定期检查相结合的形式，对责任段进行综合检查、打分、综合考评，考评不合格的农户要进行更换。

3 用新的政绩观指导村道养护管理体制

村道事关广大村民生存和发展的根本利益。我们把村道建设和管养当成改变村容、村貌，促进农村发展的紧迫任务来抓。

1)突出重点，科学管养。立足当前，着眼长远，编制好村道管养规划:根据村内远景规划和本村的地形、地质条件，制定合理的规划方案，并保证规划的可行性及实效性，确保好路率达到75%以上，使村道真正发挥它的效用。2)整合资源，发挥效应。在村道管养中，要结合农村实际，注重资源整合，发挥统筹效应。要坚持尽力而为与量力而行相结合、自力更生与争取支持相结合的原则，科学统筹城乡经济社会“一体化”的进程。3)强化质管，确保安全。要认真贯彻执行《太原市农村公路管理养护实施意见》的规定，努力提高村道的通行质量，同时还应逐步完善交通安全设施，并做到定期保养，及时维护和更换受损部分，消除安全隐患，确保村道通行安全。

［1］太原市农村公路管理养护实施意见［Z］.2007.

［2］太原市农村公路养护管理考核办法［Z］.2008.