加强农村集体“三资”管理促进农村集体经济发展

刘淑芬

中国作为一个农业大国，自2004年《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》文件发布以来，党中央、国务院高度重视“三农”，农业、农村、农民三个问题。18年两会期间，中央“三农”投入再创新高，表明对三农问题的高度重视。而在农村集体中，“三资”（农村集体资金、资产、资源）成为农民逐渐关注的问题。“三资”归属于农村集体经济组织成员共同所有，它的管理涉及到村民自身的利益，因此在农村管理工作中，“三资”管理工作必须引起我们的高度重视。

做好“三资”管理工作有著至关重要的作用，只有做好“三资”管理工作，农村的集体经济发展才能平稳进行，更是有利于维护农村的和谐与稳定，更有利于社会主义新农村建设工作的推进。目前由于农村数量众多，其规范程度不一致等问题导致“三资”管理工作中出现许多不规范的操作和问题。

1 农村集体“三资”管理存在的问题

1.1“三资”问题管理难度大

由于农村“三资”管理工作的涉及面较广，涉及到项目比较多，不仅有现金的，还有实物财产的，集体资源性质的，这又包含可流动的和固定的，资金方面还包括不同的性质，有国家支农资金、各项补偿补助款，还有村集体收入，以及各种筹资和捐资等资金，由于“三资”管理工作的多样性和复杂性，造成其工作量大，管理难度也随之增加。乡镇农经队伍力量也不够充足，工作人员严重短缺，农经部门工作量大、人少，造成管理难度更大。

1.2管理机制不健全

目前由于农村集体“三资”的复杂性和多样性，部分村没有完善的台账管理制度，资金管理问题频出，村级票据核销存在各种漏洞，单据字迹模糊、书写不规范、缺少正规发票和收据；民主公开制度更是不够健全，重大决定村干部自己说了算；监管制度更是没有落到实处，监管部门睁一只眼闭一只眼现象时常发生，让权力在阳光下执行成为一句口头空话；这些问题都是管理机制不健全所造成的现象。

1.3形式主义严重

随着国务院和党中央对三农问题重视，农村“三资”管理工作逐年有所改进，从目前的形势来看，其管理工作也更加规范，但仍存在形式主义严重的问题。部分村在矿山、水库、林地、耕地、房屋设施等集体资产的承包、外租时，并未按照民主的程序听取民众的意见，私自进行转让和外租，然后结果进行公示，这些都是形式主义。

1.4项目招标工作不规范

当前许多村都会有集体资产发包都存在违规操作，部分村干部目无法纪，在发包村集体土地、设施等过程中会存在为自己谋取私利，暗箱操作等现象时有发生，不对外公开招标投标，直接村干部说了算，绕过村两委会或者甚至无视村两委的集体决定私下进行更改结果，造成集体资产流失。还有部分村“三资”不公开或者公开不够及时、不够全面、不够规范，后续的合同签订也存在一定问题，缺少合同要素，程序不合法等各种问题。

2 强化农村集体“三资”管理的建议

2.1清查历史账目，健全台账档案

由镇上进行牵头，组织专门的人员进行农村集体“三资”的清查工作，各村成立清查小组，清查小组动员群众参与，共同进行清查工作。工作主要包含两方面，“清”，对村集体的债权、债务、资金情况进行核实，并进行登记，建立台账；“查”，对照资产资源管理档案及现金往来的明细同时也进行清查，建立新的档案，做好调账、并账、建立健全的“三资”管理明细工作。

2.2完善管理机制，加强“三资”管理

建立健全的农村“三资”管理机制，包含管理的各项制度。制度是用来规范行为，做到有章可循，主要有清查和台账登记制度、民主公开管理制度、招投标制度、合同管理制度、集体土地有序流转制度、财务预算管理制度、监督管理机制。农业部分设立“三资”管理指导服务中心，对民众进行业务指导和培训工作，加强村干部的民主管理意识和法律意识。

2.3深化村务民主工作

针对形式主义的问题，应该深化村务公开管理制度，大力的推行民主决策，只要是涉及到农民群众切身利益的事项，都应交由村两委会进行讨论进行集体决定，体现民意，确保群众的参与权。村务公开必须坚持时效性，在每月完成建账后三日讲财政收支明细进行公布并存档，在固定的村务公开栏进行公示。村中应该成立农村财务监管部门，不定时的进行看账，查账，防止部分干部进行造假。

2.4规范招标工作，依法签订合同

目前农村有大量的经营项目发包、不动产租赁、产权转让、土地承包流转，这些都属于集体资产的承包、租赁和转让，这些集体资产必须要按照公开、公正、公平的原则，采取公开的招标、投标、开标的程序进行，并由村名代表会议决议制共同表决，并签订书面的合同，其经济合同及相关资料应报乡镇（街道）“三资”委托代理中心进行备案，以方便会计及时更新资产、资源账目。

做好农村集体“三资”管理工作，关系到村集体经济的发展，关系村民的自身利益，有利于全面进入小康社会，实现共同富裕，所以，各级政府及村干部必须重视此项工作，落实到每一个“三资”管理工作细节。

（作者单位：134407 长白朝鲜族自治县八道沟镇农村经济管理服务中心）