探索创新 精准发力盐城打造“四位一体”扶贫之路

乐 超／江苏省盐城市委副秘书长、农村工作办公室主任栾 峰 江国兵/盐城市委农村工作办公室

江苏省盐城市通过组织开展“牵手致富”结对帮户、市县领导挂钩帮村、行业部门联动帮扶、“三清三实三帮”大走访等活动，扎实推进“精准扶贫、产业扶贫、绿色扶贫、阳光扶贫”等创新举措，全力打造具有江苏沿海特色的“四位一体”扶贫之路。

实施精准扶贫

精准扶贫主要体现在“六个精准”：对象识别精准、措施到位精准、项目安排精准、资金管理精准、退出机制精准、干部选派精准，真正做到因户施策、因人施策，扶到点子上、扶到关键处。在帮扶对象识别上制定出5大类、60项指标，采取“划分等级、量化积分”的方法准确识别贫困对象、贫困程度，从而精准制订帮扶措施，精准确定脱贫时间。主动和省社科院对接，共同研究经济薄弱村的识别方法，通过系数法来识别经济薄弱村的贫困程度以及脱贫时间表和路径图。通过“阳光扶贫”监管系统，利用信息化手段精准落实党员干部帮扶责任，有力推进结对帮扶工作开展。加大对党员干部宣传教育力度，增强他们扶贫济困的主动性和积极性。每一位党员都要帮助贫困户制订发展规划，落实帮扶措施和目标，切实解决贫困户的实际问题。同时加大对党员干部的考核力度，确保“不脱贫、不解对、不脱钩”。

滨海县天场镇海峰村大力实施富民产业

实施聚力扶贫

江苏广电主播在响水县双港镇腰庄村为响水传统特色农产品双港粉丝做“代言”

充分发挥各级党委总览全局、协调各方的领导核心作用，严格落实脱贫攻坚“一把手”负责制，形成市县镇村“四级书记”一起抓的格局。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的扶贫局面。通过电视、报纸、网站、微信、微博等各种媒体，大力弘扬“扶贫济困、行善积德”的扶贫文化，在全社会形成关爱弱势群体的良好文明风尚。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源与精准扶贫有效对接。发挥工会、共青团、妇联、残联、老促会、扶贫协会等组织作用，有针对性开展扶贫济困活动。建立盐城籍在外创业人士名录库，动员带资金、带项目、带技术返乡创业，带动乡亲脱贫致富。通过培训、教育和典型示范，树立起贫困户脱贫致富的信心和决心，为他们寻找致富门路，提供项目服务，让他们心中有奔头、眼中有光明、脑中有前景，对小康充满必胜信念。配强配齐经济薄弱村领导班子，把一批能力强、有头脑、会管理、懂经营的优秀年轻人吸纳到村级组织，提高村级组织扶贫办事效率。同时，加大农村改革力度，盘活村集体资源，让更多农民分享改革成果。

实施创新扶贫

着力在体制机制上、在帮扶方式和帮扶路径上不断开展创新扶贫工作。在体制机制上创新。出台《聚焦富民精准实施脱贫致富奔小康工程的40条意见》，从精准识贫、精准帮扶、精准发动、精准派人、精准管理、精准督导、精准考核、精准脱贫等8个方面对各县（市、区）和53个市直有关部门和单位的扶贫责任进行明确分工，协同推动扶贫工作落到实处、取得实效。通过产业扶贫脱贫一批。把产业扶贫作为实现脱贫的根本之策，引导鼓励有条件的贫困农户发展设施大棚、经济林果和生态养殖增加收入；培育培强农业龙头企业，着力完善特色农业产业链和利益链，积极推广“合作社+基地+贫困农户”的生产经营模式，让低收入农户从土地中获得更多收益。通过创业就业脱贫一批。加强贫困劳动力就业技能培训，提高就业竞争力，促进贫困劳动力本地转移就业。通过落实政策脱贫一批。全面落实好农业保险垫缴、农田机耕机收免费、村级“一事一议”筹资免缴等特惠政策，大力开展扶贫助学活动，加大扶贫小额贷款投放力度，建立健全保障机制，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，着力解决支出型贫困。拓宽渠道增加村级积累。发挥村级资源优势、产业优势、区位优势，着力开发资源、经营资产、盘活资金、发展物业、扩大服务实现增收。

实施阳光扶贫

通过建设“阳光扶贫”监管系统平台，打造具有盐城特色的“阳光扶贫”模式，从源头上有效防范扶贫领域的腐败。层层压实责任。建立健全贫困主体帮扶责任体系，对每个建档立卡低收入农户落实一名帮扶责任人，对每个省、市定经济薄弱村组建一支帮扶工作队或选派一名驻村第一书记，进一步压紧压实帮扶责任。加强督查考核。通过考核评估贫困人口的脱贫效果，使具备可持续发展能力的脱贫人口逐渐退出，重点考核帮扶主体的帮扶效果，对帮扶不积极或效果不明显的党员干部进行约谈，督促帮扶责任人认真履职，尽力尽职，各司其职。强化资金管理。按照“各级各类、应进尽进”的原则，把所有财政扶贫专项资金、涉及扶贫的政策性惠农资金、社会帮扶资金都归集到“阳光扶贫”系统，实现统计监管的全口径、全覆盖。□