浅析工程环境监理发展态势及其与环境评价关系

董建兵 魏忠海 吕中华

摘 要：工程环境监理是当前环境问题的重要解决途径，能够对工业环境污染实现有效控制，因而在近年来得到了非常广泛的关注，相关研究工作也不断深入。本文对工程环境监理进行简单的介绍，并对其发展态势以及其与环境评价的关系进行了分析。

关键词：工程环境监理；发展态势；环境评价

在近几年来我国增加了多个省、市、自治区的工程环境监理试点，工程环境监理工作得到了很好的推广，但在对工程项目生态影响的控制上，当前的环境监理工作所取得的效果却并不理想，因此，对于工程环境监理的研究是非常具有现实意义的。

一、工程环境监理概述

工程环境监理是指工程项目环境监理单位在建设单位的委托下，依据国家相关环保法律法规、工程项目环保评价、环保合同以及有关部门批复文件等，对工程项目实施的一种专业化环境保护咨询服务与技术指导服务，以帮助建设单位将工程项目中的各项环境保护措施进行全面落实。从具体内容上来看，工程环境监理主要可分为建设程序、设计程序以及环保程序三部分，而其工作流程也与这三部分密切相关。在工程项目施工前，会由环境监理单位向建设单位给出项目建议书，其中包括方案设计、施工图纸等，同时制定环境影响报告书，而在工程开工建设后，则会根据环境影响报告书展开环境监理工作，最后在工程施工结束后进行试生产与竣工环保验收，完成工程环境监理工作。

二、工程环境监理的发展态势

1.工程环境监理的发展现状

我国的工程环境监理工作最早开始于上世纪八十年代，但由于缺乏相关理论技术支持以及相关，因此最初的环境监理工作并不规范，直到1995年的黄河小浪底工程建设中，我国才在真正意义上引进了现代环境管理模式，使得环境监理工作得以与工程建设真正联系起来，成为了工程施工的部分内容。21世纪后，环保部门与其他相关部门共同颁布了关于“环境监理试点”的通知，而我国的环境监理工程试点工作也正是展开，其中西气东输工程、青藏铁路部分施工段以及上海航运港区一期工程等国家级重点工程项目都被纳入到了试点当中。而在2004年，环境监理被纳入到工程监理体系之中，而环境监理的覆盖范围也延伸到交通行业，我国环境监理工作得到了进一步的发展。从2010年至今，环保部门相继设立了辽宁、江苏、安徽等多个环境试点省份，同时还公布了相应的环境监理制度与工作办法，关于环境监理的研究也越来越成熟。我国的环境境监理工作也逐渐步入了新的阶段。

2.工程环境监理存在的主要问题

从当前的发展现状来看，我国工程环境监理工作虽然在近十年来得到了良好的发展，但同样也存在着一定的问题。首先，现阶段我国环保法律体系已经建立起来，然而关于工程环境监理的单行法律却仍处于缺失状态，很多环境监理工作的细节缺乏明确的规定，其在环境管理中的地位也比较模糊。这使得环境建立工作不仅很难得到有关部门的支持，具体工作范围的界定也显得非常困难，这大大提高了工程环境建立工作的难度。其次，环境监理的具体工作内容会视具体的工程项目行业而定，因此对于环境监理人员的素质要求也比较高，除了最基本的环保知识外，各行业的专业技术知识、设备知识、设计与施工知识等环境监理人员都需要进行了解，随着环境监理范围的不断扩大，这一知识范围还将变得更广，这使得短时间很难找到大批符合这一资质要求的从业人员，而如果环境监理人员的专业素质不足，环境监理工作的效果自然也会受到影响。此外，环境监理工作虽然有着明确的收费指导标准，但具体的收费依据却仍是空白，这不仅会给建设单位带来错误的认识，同时还会引发行业内部的收费恶性竞争，影响市场秩序的稳定性。

3.未來工程环境监理发展的应对策略

针对当前工程环境监理存在的问题，一方面需要进一步对当前环境监理的法律法规与相关制度进行完善，通过在地方试点的试行不断进行修改与调整，最终在将完善的制度与法律法律在全国范围内实行。另一方面，要建立起环境监理行业知识培训体系以及资格考核体系，尽快培养出一批具有合适专业素养与良好职业道德的高素质人才，同时也要对行业内的准入机制、奖惩机制、考核机制进行不断完善，保证环境监理队伍的整体水平。此外，在环境监理收费上需要以工程项目的不同行业为基础，根据工程实际情况以及行业特点制定出相应的具体收费标准，以保证环境监理市场的稳定性。

三、工程环境监理与环境评价的关系

1.环境评价明确了工程环境监理的工作内容

对于工程项目的环境评价通常会以的环境评价报告书的形式体现出来，而我国法律对于环境评价报告书的内容则有着明确的规定，如环境监理单位资质、环境监理人员资质、环境监理招标合同的管理、环境监理的内容、环境监理工作程序、环境监理工作要求等，都是环境评价报告书中必须要评价的内容，而这些也正是环境监理工作的主要内容。因此，在环境监理工作中，环境评价报告书通常会作为环境监理的具体工作指导文件。

2.环境评价是工程环境监理的工作依据

环境评价报告书中除了会明确工程环境监理工作内容外，还会包括工程项目对环境的影响以及消除这些影响的相应环保措施，而环境监理工作则需要对这一系列环保措施进行落实。因此，环境监理工作必须要围绕环境评价报告书中的影响预测以及环保措施展开，而环境评价也就成为了工程环境监理工作依据。

3.环境评价与工程环境监理能够互相促进

环境评价是工程环境监理工作开展的重要前提与支撑，而环境监理工作对于环境评价同样有着非常关键的影响。在环境监理按照环境评价报告书展开工作后，应对环保措施的实际效果、可操作性、存在的问题等都会得到充分的体现，而这些信息则会在环境监理工作结束后反馈到环境评价中来，为环境评价工作积累经验，进而实现进一步的优化，并为环境监理工作提供更好的指导。

四、结语

总而言之，我国在工程环境监理领域发展较晚，当前阶段虽然呈现出了良好的发展趋势，但法律法规不完善、人才匮乏等问题仍是存在的，因此，还需要通过环境监理与环境评价的有效结合，对环境监理的内容、工作制度、法律体系等进行进一步的完善。

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