关于城市规划与管理方面存在的问题分析

黄海昇 李豪

摘 要：科学合理的城市规划能够充分利用城市资源和空间，为人们提供更好地生活，目前我国城市规划与管理方面还存在一些问题需要解决，本文介绍了部分存在的问题，并针对这些问题提出一些解决措施。

关键词：城市规划；管理；问题

一、简述城市规划

城市规划简单来说就是城市规划者利用现有的城市资源、城市空间，在结合当地与其周围区域经济社会发展水平的基础上，对城市未来发展情况的一种规划与展望。城市的合理规划对于城市发展来说是至关重要的，它不仅是城市发展的“领军者”，还是研究城市物质形态的重要基础，为城市理论的建设提供了依据。自人类诞生以来，我们的祖先便开始了漫长而又艰难的群居生活，那时的人们，还没有城市的概念，更不必说城市规划了。一直到了夏朝，随着社会生产力的发展，人们这种群居的氏族生活状态才被打破，夏朝的建立，不仅使我们有了国家，还使我们的生活空间逐渐被划分为城市，由此可见，城市的出现并不是偶然的，它是顺应历史发展潮流应运而生的，是时代发展的产物。城市规划关系到一个城市的整体发展和公共功能的发挥，城市规划对生活社区、公共领域、商圈领域等都起到一个整体规划的作用。随着社会的发展，城市规划的功能也不断演进，不断促进社会进步、保护自然生态环境、促进城市和乡村的发展、保障社会的公平等方面都取得了一定的成绩。

二、城市规划与管理方面存在的问题

1.城市规划偏重政绩。我国的城市规划主要是由政府机构来掌控的。一些政府领导者往往有着激进的政绩观，他们渴望晋升，想要通过激进的做法获得表面上的好业绩，这样会对城市规划产生消极影响。为了推动经济的发展，也就是地方GDP的增长，往往会导致官员“为增长而竞争”这样，政府官员的个人意识就起了主导作用，对于某些城市规划的决策就带有个人的功利色彩。具体而言就是，对于公路、商场、机场、车站等硬公共产品，政府官员会投入更多的精力，因为这些往往可以在他们的功绩上留下浓墨重彩的一笔。而对于像教育机构、医疗机构、公共住房等软公共产品则兴致平平。而对于一个城市硬公共产品的规划范围本来就比较少，这就导致了每一届城市政府官员对于某个项目反反复复的进行。或是为了达到高的GDP而盲目规划，城市规划效果不佳。

2.城市规划只重视经济发展。城市规划是为了保障城市能够和谐有效的发展，这主要是通过社会资源的合理配置和提供良好的公共服务。提高城市规划的效率固然重要，但一旦过头，就将变成追求利益而并非造福城市居民。著名学者弗里德曼曾指出，公共领域的规划与市场理性观念无关，而主要对应于 社会理性的概念。也就是说，进行城市规划是为了对一些盲目追求利益的行为进行制约。尤其是在国家推动工业化和城镇化的时候，就有许多城市规划的重心发生了偏移。他们过分追求经济增长，城市规划的终极意义是摒弃市场理性的失误指挥，彰顯社会理性， 实现社会资源使用和分配的公平公正。

3.城市规划不够公正。在城市规划过程中，容易被忽略的往往是一些弱势群体。也就是软公共产业的轻视，而硬公共产业被当成了城市规划的核心。城市规划中一些医疗、交通、教育等方面被忽略或是被轻视。而这些才是更能直接关系到城市市民生活发展的关键。举个例子，在公共住房这方面， 就出现了阶级化。房价可以说是居高不下了，越是市中心的房子价格越高，这就超出了低收入居民的购买力，导致这些弱势群体去往城市的边缘区域。而城市中心往往房子建了一幢有一幢，而并没有满足居民的需求，出现了城市规划的不平等性。城市的发展往往要不断开发土地，建一些商圈或者交通，机场等，那这就会涉及到城市的一些老居民区的拆迁问题，近年来关于拒绝拆迁而作出偏激行为的新闻屡见不鲜。这是对城市规划不公平的一种抵制。虽说会有一定的补偿，但这会使原来的居民离开他们原有的生活环境，改变他们的生活方式，进一步加大贫富差距，那么弱势群体就更加弱势了。而这些规划也会破坏一定的自然生态环境。社会矛盾将更加被激化。

三、城市规划与管理存在问题的解决措施

1.完善城市规划体制。对于城市规划的决策问题，由于可能会因为领导者的个人意识而太过偏激，那么就应该通过多种渠道，多个方面了解居民的需求，让公共利益得到最大化的体现。一个决策者的决定可能比较个人利益化，那么就可以建立一个委员会进行一个集体的决策，这样就可以及可能的保证决策的科学性和民主性。重视软公共产业的建设也是相当重要的。城市规划对于居民安全、教育、医疗、住房等问题也要优先考虑。对于民生问题要进行细化和深化，不断完善城市规划的体制。

2.完善政府考核机制。针对政府可能的急功近利行为，可以进一步完善政府的考核机制。多方面对一个政府官员进行考核，自身的评价、专家委员会的评价、乃至城市市民的评价一起进行，每种评价占据一定比例，最终得到一个最后的结果作为考核结果。这主要是将让市民的想法也纳入考核范围，市民的满意度往往和各种基础建设息息相关。这将有助于城市民生建设。

3.加强城市的生态建设规划。此项规划一定要将满足可持续发展作为主要目标，要立足于城市范围，要对城市四周区域以及所处区域之内的生态环境影响因素进行综合考虑。其主要内容包含，土地规划利用，园林绿化的规划，环境保护的规划以及文化历史遗产规划保护。生态环境的规划建设属于生态建设根据，政府必须对此高度重视起来，必须将城市生态建设真正贯彻至城市的规划设计，建设以及管理工作过程之中。

4.责任落实到位。在城市规划的每个过程，都需要有一个负责人，一旦这个环节出现问题就可以找到直接负责人。这样在每个过程层层把关，就可以减少相关机构随意更改规划的发生，滥用职权谋取私利的现象也会大为改观。监督部门也是必不可少的，例如人大就很适合监督相关机关的行为。一旦发现不符合规章制度的行为，立即对相关人员进行处理。惩治的手段按照情节的轻重做出相应的处罚。人大不仅仅可以行使监督权力，还可以进行一些民意的调查，积极合理的反映市民的意见或建议，这有助于城市规划的高效有序进行。

四、结语

总之，城市规划一定根据城市自身特点来进行进行规划设计，一定要充分发挥出城市自身文化特色与人文历史，科学合理的城市规划与管理，可以使得人们的工作生活更加便捷，推动了城市健康发展。

参考文献：

[1]郑雨馨.浅析城市规格管理[J].城市建设，2017，23（12）：362-364.

[2]崔玉婷.城市规划与城市发展研究[J].城市园林规划，2016，32（27）：295-296.