转型中的终身学习：东南亚的有效实践（一）

鲍锦霞

编译者按：2017年8月，联合国教科文组织终身学习研究所发布题为《转型中的终身学习：东南亚的有效实践》的报告。该报告是东南亚各国终身学习良好实践的汇编，由联合国教科文组织终身学习研究所和东南亚教育部长组织终身学习区域中心共同主持编写，是“东南亚国家走向终身学习议程”（Towards a Lifelong Learning Agenda in Southeast Asian Countries）合作项目的一部分。报告主要分为三大部分：第一部分讨论终身学习的概念，以及其在国际和国家文件中的体现；第二部分介绍了国家报告中部分优秀实践案例；第三部分则提出一系列未来行动建议，促进东南亚国家之间的政策对话与合作学习。

一、介绍

（一）关于项目

东南亚国家在普及地区基础教育方面取得了重大进展。虽然学生的总体参与数量有所增加，辍学率也有所下降，但在确保可持续发展目标4“包容、公平、优质教育和促进全民终身学习的机会”方面依然面临挑战。为了应对这些挑战，东南亚国家需要相互学习各国的政策和实践，加强战略实施，将终身学习的愿景付诸实践。

为了促进东南亚国家终身学习的包容性和性别平等，东南亚教育部长组织终身学习区域中心（Southeast Asian Ministers of Education Organization Regional Centre for Lifelong Learning，SEAMEO CELLL）和联合国教科文组织终身学习研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning，UIL）于2016年启动了一个区域项目“东南亚国家走向终身学习议程”（Towards a Lifelong Learning Agenda in Southeast Asian Countries），旨在研究和倡导终身学习。该项目通过促进东南亚地区在实施全面和综合的终身学习方法中的良好实践的分享，将整个区域的不同部门、不同形式的学习方式联系起来。

（二）项目范围和目标

目前，该项目在文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、东帝汶、越南11个国家开展。东南亚教育部长组织终身学习区域中心治理委员会的成员和联合国教科文组织终身学习研究所的区域办公室予以紧密合作与帮助。

这是一个启动项目。联合国教科文组织终身学习研究所为东南亚教育部长组织终身学习区域中心提供了初期投资和技术支持。该项目将持续到2018年中期。它旨在通过以下方面促进区域间相互协作和学习：全面综合的终身学习方法的记录和推广；终身学习政策和实践的在线知识分享平台；就促进终身学习的政策和计划提出建议。

在国家层面，项目主要通过以下方式制定国家战略行动，建立终身学习议程：

？誗终身学习多方利益相关者和多部门之间对话，由负责终身学习（即基础教育、职业教育和高等教育）的国家部委内部之间发起并加强，其他公共组织和私营组织的利益相关者也参与终身学习政策的制定和实施。

？誗在国家报告中识别、分析、总结终身学习的成功政策和实践。

？誗确定政府促进终身学习公平、提高终身学习质量的应对措施。

？誗借鉴东南亚其他国家的经验。

本报告的目标是分享东南亚国家的终身学习政策和实践，并鼓励在国家和地区层面开展有关终身学习的公共政策对话。

二、理解东南亚终身学习

东南亚区域一体化发展有两个矛盾的特征。一方面，它有效促进了东南亚11个国家之间的合作交流，使他们发展成为一个团结一致、日益重要的新兴区域合作体。另一方面，它引起了每个国家公民对货物、服务、人员在国家间自由流動的影响以及对不同文化、身份认同的思考。

东南亚国家在2000年后的教育指标有力地说明了其在入学率和入学成绩方面的进步。然而，该地区几乎没有能全面应对教育包容性、教育公平、教育质量等方面挑战的国家教育系统。随着收入差距的日益增大，穷人并没有在地区经济发展中受益。东南亚有着悠久的文化和历史，但是，台风、地震等频繁的自然灾害严重影响着居民的日常生活，包括学生上学。在这样的背景下，终身学习在东南亚地区的教育和商业领域是一个受欢迎的概念。下文将讨论关于终身学习的重要全球性文件和区域性文件，以及国家教育政策和战略文件中解决终身学习问题的各种方式。

（一）终身学习的概念框架

终身学习和人类的历史一样古老。在亚洲传统文化、古代文明和宗教中都可以发现这样的理念。即便如此，理解“全民终身学习”的全部意义也是十分困难的，调动人力和财力实现终身学习的愿景也是一项艰巨的任务。只有当非正式学习、正式学习、正规学习以及培训都被视为国家教育体系中的完整、重要的部分，公平和质量成为学习和教育的中心，我们才能实现《2030可持续发展议程》（2030 Sustainable Development Agenda）中的全面发展。

作为现代政策概念，终身学习形成于20世纪下半叶，并在不同国家得到重新解释和运用。在东南亚，终身学习在具体战略政策的支持下，与不同的传统文化、不同的学习方式相结合。终身学习有许多定义，这些定义之间有很大的相似性。1972年，联合国教科文组织委员会发布报告《学会生存》，第一次明确提出“终身学习”的概念。这个广泛而有远见的报告设计了人类生活的全部，引入了“学习型社会”“终身教育”等概念，将学校教育（正规教育）放在一个更加广泛的社会学习环境中。

联合国教科文组织并不是唯一一个采用终身学习概念并努力推广的国际机构。1974年，欧盟和经合组织共同出版《回流教育：终身学习的策略》（Recurrent Education： Towards a Strategy for Lifelong Learning）。过去20年，随着全球化和知识经济的兴起，“终身学习”一词越来越狭义。欧盟、经合组织、世界银行和其他国际组织使用的术语非常相似，援引了终身学习的社会、公民和经济维度，这些机构的重点现在几乎完全集中在学习的经济效益上。增加职业教育和培训课程被认为是提高国家经济实力和竞争力的关键所在，然而，更加广泛的利益却被忽略了。虽然联合国教科文组织从未否认学习的经济效益，但是它始终侧重于终身学习的整体愿景以及其社会价值和个人价值：对生命和人类的尊重、平等的权利、社会正义、文化多样性、国际团结、对可持续未来的共同责任。

优质教育和全民终身学习机会是《2030可持续发展议程》中的关键性全球教育目标。《教育2030行动框架》（Education 2030 Framework for Action）是这样定义终身学习的：

学习与生活有机结合，覆盖生活（包括家庭、学校、社区、工作等）中所有年龄层的学习活动，通过各种学习方式（正规、非正规、非正式学习），满足学习者广泛的需求。促进终身学习的教育系统包含所有子部门和所有层次，保障每个个体的学习机会。

如表1所示，终身学习是教育的一种组织原则，涵盖各个生活方面和各种学习形式——正规教育、非正规教育以及非正式学习。一个认证非正规教育和非正式学习成果的资历框架可以帮助学习者获得接受正规教育的机会并从中受益。

《教育2030行动框架》中同样使用了学习型社会这一概念。学习型社会指为所有的公民提供广泛的教育、职业和技能培训及其他的学习机会，满足多样学习需求的国家。学习型社会还有更丰富的含义，即学习不仅仅是个体之间的共享，也是机构组织间的共享，也意味着每个人都可以从自己的经验中学习，并更加有效地付诸行动。时代迅速变化，全球以及东南亚地区对学习型社会的认识越来越丰富。

形成东南亚地区和国家层面教育以及终身学习政策的重要国际协议包括（按时间顺序）：

？誗《世界人权宣言》第26条（1948年）；

？誗《经济、社会及文化权利国际公约》第13条（1976年）；

？誗《消除对女性一切形式歧视公约》第三部分第10条（1979年）；

？誗国际劳工组织《关于人力资源开发：教育、培训和终身学习的建议》（第195号）（2004年）；

？誗《仁川宣言》《教育2030行动框架》目标4：确保包容、公平的优质教育，促进全民终身学习机会（2015年）；

？誗联合国教科文组织《关于成人学习与教育的建议书》（2015年修订版）。

这些国际协议都强调了个体的受教育权利，并为国家教育政策、战略的发展和评估提供支持。东南亚终身学习在线门户（the Southeast Asian Lifelong Learning Portal）列举了这些协议以及其他关键文件，每个文件都有简要的说明。

在东南亚，改善教育和终身学习是不同领域和个人可持续发展的关键。目前，东南亚区域机构商定的主要区域教育战略是《2025年东盟社会文化社区蓝图》（ASEAN Socio-Cultural Community Blueprint 2025）和东南亚教育部长组织的《2015-2035年东南亚教育议程：7个优先行动领域》（Southeast Asian Education Agenda 7 Priority Action Areas（2015-2035））。前者聚焦学校和高等教育，对非正规教育、成人学习和成人教育的关注较少；后者则关注职业技术教育中的终身学习。2013年，东南亚教育部长组织理事会上提出的《河内倡议简报：促进全民终身学习》（The Hanoi Advocacy Brief on Promoting Lifelong Learning for All）对政策、立法、财政、提供学习机会、提高教育质量、加强区域合作提出了明确的建议。

（二）直面挑戰：走向全民终身学习

与前几代同龄人相比，越来越多的东南亚儿童开始上学，接受正规教育的时间也越来越长，年轻人（15～24岁）的识字率逐渐增长，性别差距有所减小——东南亚地区青年男性文盲比青年女性文盲要常见。实现东南亚全民优质终身学习的主要任务是改革国家教育制度，通过惠及边缘化群体，促进公平和包容性。此举能减少参与教育的阻碍，对学习者产生积极的影响。

促进包容性的目标人群是学校教育体系外的人群：学龄前儿童、失学儿童和青少年，包括低学历的青少年和成人。大约有1860万名失学的儿童、青少年、小学和中学学龄人口，迫切需要创新型策略吸引或鼓励他们进入学校学习。同时，一些国家需要快速扩大学前教育的供应。

为成年人，特别是女性和边缘人群提供的文化和技能学习需要进一步升级。1990-2005年，东南亚地区的识字率提高了10%，达到94.5%。其中，自2000年以来，东帝汶和老挝在成人扫盲运动中取得了明显的进步，识字率分别提高了70%和16%。然而，超过2570万名成年人仍然是文盲。此外，近年来，女性文盲率并没有得到有效的降低。在25岁以上成年人中，平均受教育年限差异很大——最低4年，最高12年。人们越来越认识到，成年人需要接受教育和培训，以满足数百万人终身学习的需要。

完善不同学习形式之间的过渡计划以及非正规教育和非正式学习的成果认证，能提高这些群体入学以及继续学习的机率。于2009年开展的一项东南亚国家的终身学习研究指出了4个完善学习途径和机会的障碍：缺乏质量保障指南、学生和社区参与不足、预算不足、有关其他国家经验的信息不足。时至今日，这些障碍依旧存在。

人力、政府和经济的实力增长是推动地区发展的主要力量。年轻人受教育比例较高的国家，如印度尼西亚，有可能成为社会企业和创新的枢纽，为可持续发展提供切实可行的解决方法和产品。缅甸教育部长曾声明要“为所有学生、青年和成人学习者提供教育机会，使他们实现事业上和终身学习上的愿望”，这一声明与该地区教育领导者的愿景相呼应。

为实现这些愿望，东南亚国家必须抓住机会，加大对终身学习的投资。大部分东南亚国家对教育公共财政支出的比例较高——从4%到32%不等，平均超过10%——一些国家在说服国家财政部和国际发展伙伴增加投资方面也面临挑战。如果某些国家政府税收的增长能持续反映在公共教育支出上，并且提高支出效率，才有可能实现全方位实施终身学习计划和服务。

（三）学习型社会的愿景

东南亚国家当年的国家教育政策和战略文件体现了全民终身学习的整体愿景。一些在最高层次提供了政治支持，还有一些针对利益相关者和国际发展伙伴的全面审查和公共商讨而起草。在成人识字率较低的国家，终身学习往往与低读写能力群体的教育和生活质量的改善密切相关。在人均GDP较高的国家，终身学习则与就业相关的教育、技能培训有着密切关联。终身学习的人文主义方法强调对弱势群体、残障人群以及偏远地区群体的包容，旨在缩小发展的差距。表2列举了部分国家的政策文件，并简要介绍了终身学习的特点。

东南亚地区对终身学习的理解主要从非正规成人教育的发展历史中演变而来。非正规成人教育主要包括基础文化素养、基础技能和继续教育。这增加了不同经济部门对职业教育和培训的需求。针对青年和成人的二次教育与培训机会，将重点缩小到这一重要层面，从而使人们不再关注正规学校和校外课程的影响以及它们如何使人们成为终身学习和自我指导型学习者。

在最近的国家政策中，终身学习相关政策的基调是鼓舞人心、雄心壮志和无比乐观的。它可能指生活的质量、健康的生活、强大的地方社区以及可持续发展能力。但事实上，资源的不足，特别是校外教育与培训资源的不足，往往让终身学习的意义变得狭隘。即使扫盲和技术技能需要关注公平和社会参与的原因，政策制定者也应保持更广泛的需求和学习安排。

仅达成国家政策层面的终身学习协议是不够的。学生、教师、社区都需要广泛地理解终身学习的目标与过程，并广泛参与其中。社区学习中心、在线学习平台等专业机构的相关从业人员也需要持续的专业发展。东南亚应该认识到终身学习的多样性，需要满足当地环境的需求，发展和完善学习型社会。

注释：

①国际教育标准分类（International Standard Classification of Education，ISCED）是联合国教科文组织在20世纪70年代创建的，目的是使各国教育系统在不同国家之间更具可比性。

编辑 许方舟 校对 朱婷婷