农村土地改革深化待破“三重门”

文/于晓源

最近，家住北京密云区五道营子乡黄家沟村的张铁生老人有了新“盼头”。

“这两年，搞的土地制度改革在我们村里实施以后啊，确实，有不小变化。现在总有一些投资商来我们村考察‘转转’，国家对我们还扶持，反正我是挺高兴的，日子有奔头。”张老汉告诉《新产经》。

张老汉的奔头和盼头，得益于近年来不断走向深入的农村土地制度改革。显而易见的是，随着制度创新的不断完善，保障农民土地权益，促进农业发展或将成为今后一段时间农村工作的主题。

土改四十年

去年12月末，中央农村工作会议举行。会议深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，部署2018年和今后一个时期的农业农村工作。

从会议内容上不难看出，研究实施乡村振兴战略是重中之重。而实现乡村振兴，深化改革是必经之路，深化农村改革，首要就是农村土地制度改革。

70年代末至今，土地制度改革经历了四十年。

“尤其是改革开放以来，中国农民在改革中不断获得红利，生活质量不断提高，幸福感获得感不断增强。农民收入持续提高，农村社会和谐稳定，社会主义新农村建设不断呈现出新面貌。但是，城乡二元结构仍是目前亟待解决的结构性问题、农业农村发展滞后是我国发展不平衡不充分突出的表现。”农业领域人士杨涵对《新产经》表示。

为了解决这些问题，只有改革不断走向纵深。据媒体公开报道，今年1月15日，国土资源部召开会议，报道称今年将继续深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革这三项试点工作，严守改革底线，鼓励大胆探索。同时，中央同意农村土地制度改革三项试点延期一年，分两步把试点内容拓展到全部试点地区，标志着改革已经进入三项试点全面覆盖、统筹推进、深度融合的新阶段。统筹农村集体经营性建设用地入市与盘活利用闲置农房和宅基地，统筹缩小征地范围与农村集体经营性建设用地入市，平衡好国家集体个人利益，让农民公平分享土地增值收益。

值得注意的是，国土资源部部长姜大明在该会议上表示，中国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。他强调，这是一项重大理论和实践创新，为深化改革指明了方向。

对此，中国国土资源经济研究院环境经济研究室主任余振国在接受媒体采访时曾表示，宅基地“三权分置”对于打好脱贫攻坚战、落实乡村振兴战略、稳定房地产市场等都将发挥良好的推动作用。

换言之，农村土地制度改革的三项试点将成为未来改革走向深入过程中亟待突破的“三重门”，而宅基地“三权分置”则是其中的重点。

土改下半场

如果把土地制度改革的前40年当作一场比赛的上半场，那么中国特色社会主义进入新时代，农业问题，土地问题有了新的变化，未来如何发展，就成了土地制度改革的下半场。

党的十九大报告中提出，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度；保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。还要发展多种形式的规模去经营，坚持推进农村集体产权制度改革，构建现代农业生产、产业、经营体系。

对此，国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯此前在报纸上撰文解读，第二轮土地承包到期后再延长三十年，进一步给农民吃了一颗定心丸。土地承包制度是农民普遍关心的关键问题，其影响非常广泛。在这一决定做出后，围绕我国农村土地改革将出台新的政策，以保证政策的衔接性。这一系列新的政策将进一步保障农民的土地权益。

例如宅基地制度改革。《新产经》查询公开资料了解到，目前，全国已有33个试点县（市、区）。此外，2017年11月20日，十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议强调，拓展宅基地制度改革试点范围。

据媒体报道，作为全国农村土地制度改革试点地区之一，浙江义乌从2015年起率先探索农村宅基地的“三权分置”，从宅基地“取得置换、抵押担保、产权明晰、入市转让、有偿使用、自愿退出及民主管理”7个方面创新，激活农村“沉睡”的资源。

这一点在义乌市国土资源局副局长张黎明处得到了更直观的解释，他曾在接受采访时举例，“原来宅基地只有所有权和使用权，现在派生出资格权。比如说，36平方米的宅基地，土地所有权依然是属于集体的，但是36平方米的资格是属于农民的。这个资格取得之后，农民就可以用使用权去抵押，或者有限期转让。这样既保障了农民的居住权利，也实现了宅基地的财产属性。”

另外，宅基地使用权限制也被义乌纳入试点。长久以来，根据物权法、担保法规定，集体所有的宅基地使用权不得抵押。受制于这些限制，农民遇到困难时没法用宅基地和房子向银行抵押贷款，只能无奈地找担保人。

早在2015年，全国59个试点县（市、区）被纳为“农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款试点”，这意味着试点地区暂时放开对宅基地使用权不得抵押的限制。义乌再次被纳为试点。宅基地的使用权“活”了，流转范围也“广”了，从本村到跨村，再扩大至全市农村，宅基地的价值也跟着不断提高。

对此，有业内人士指出，稳定农村土地承包关系，是确立的农村承包土地“三权分置”改革的制度基础。把农户承包经营权落实到地块，使农户承包地权属更加明晰，农民流转承包地就能更踏实，利益预期就能更明确，农户才能放心流转、稳定流转。

张铁生的朋友刘汗也是黄家沟村人，他告诉《新产经》道：“照原来的生活习惯，我们白天劳作完，就不会再考虑太多事情，一直在安于现状，每天睁眼吃饭，闭眼睡觉，生活很单一，而现在的变化带动了我们的‘精气神’”。

“来农村投资的、咨询的、走走看看的、找项目的人越来越多，这让我们逐渐感觉到了我们并不是‘与世隔绝’，土地改革在我看来，最主要的是让我们农民‘活’了起来，我也希望将来再把一些大型项目多延展到农村来，我们就更开心了。”说得兴起，刘老汉眉眼都舒展开，脸上笑开了花。