行政事业单位内部控制信息披露的探讨

陈玉莉

【摘 要】随着市场经济发展的进一步深入，我国的行政事业单位也开始走市场化的道路，通过提升市场化水平增强事业单位内部的竞争意识，为行政事业单位更好的发展奠定坚实的基础。为了保证行政事业单位市场化的进一步加强，我国的行政事业单位开始加强对于内部控制信息披露的管理，希望通过内部控制信息披露提升事业单位内部控制的透明度，保证事业单位能够在市场经济环境下获得更好的发展。

【关键词】行政事业单位内部控制；信息披露

一、内部控制信息披露的概述

内部控制信息披露就是针对行政事业单位内部控制方面的信息进行对外披露。内部控制信息披露的内容主要包括：有关事业单位内部控制活动和经营效果真实信息的披露即为行政事业单位内部控制信息披露。主要是对行政事业单位内部环境进行披露，对单位内部信息沟通、内部风险评估结果、内部控制活动以及内部控制监督活动进行披露。行政事业单位内部控制信息披露的方式及意义：目前行政事业内部控制披露只有自愿披露和强制披露两种披露方式。自愿披露是指事业单位将内部控制实际情况自主披露。强制披露是指依据相关法律法规对事业单位内部控制情况进行披露，这种披露方式对于披露内容、格式都有要求而且内容不允许有任何出入或者改变。

二、行政事业单位内部控制信息披露的问题

通过样本分析和统计发现，外部环境以及监管政策的变化对行政事业单位的内部控制披露行为的影响十分显著。随着我国强制性内部管理信息披露制度的建立，我国行政事业单位内部控制信息披露的质量也在不断提升。但是，内部控制信息披露行为还存在许多问题，下面就其问题以及问题成因进行一些分析。

1.内部控制信息披露评价标准不统一

行政事业单位内部信息披露内容因为缺乏统一评价标准，所以在行政事业单位内部控制评测和内部控制报告制定过程中存在较大的随意性。很多行政事业单位按照管理者的意愿进行信息披露，在这种情况下行政事业单位为了防止一些不好的信息披露给单位经营带来麻烦，就会故意避免这种内部控制信息的披露，使得内部控制信息披露的内容不全面，影响内部控制信息披露工作水平的进一步提升。此外，对于行政事业单位内部控制信息评价标准以及程序没有明确规定，也使得内部控制信息的准确性和完整性受到影响。

2.内部控制信息披露的动力不足

虽然我国行政事业单位内部控制信息披露已经进入强制性披露阶段，但是从内部控制信息披露的执行情况看来，许多行政事业单位的披露报告内容仍然不够完整，仅仅对于单位内部治理、内部控制活动等，信息披露不够完整，缺乏细节。这样的内部控制信息披露报告会使得信息质量较低，无法满足上级领导部门对于行政事业单位信息的需求。其中也不乏故意披露不详细信息，用来掩盖单位内部真实情况。导致信息披露不完善的主要原因是行政事业单位对于内部控制信息披露工作不够重视，缺乏足够的动力进行披露，单位管理者认为信息披露与行政事业单位的发展没有必然的联系，只会增加没有必要的烦恼，大量的信息披露后，群众对于内部管理工作就会指手画脚，不利于行政事业单位内部管理工作的顺利开展。

3.内部控制信息披露责任主体混乱

行政事业单位内部在建立内部控制信息披露的过程中，缺乏明确的责任主体，行政事业单位的管理者一般情况下按照上级领导的指示进行必要地披露。为了节省时间与精力，披露内容与行政事业单位自身的情况缺乏联系，信息披露的内容都是大话、套话，内部控制信息披露的积极意义无法充分地实现，对于提升行政事业单位内部管理水平也造成了非常不利的影响。造成这种问题的原因是在内部控制信息披露过程中，行政事业单位内部控制信息披露责任主体混乱，管理者与工作人员对于信息披露不重视。一旦出现问题就相互推诿，影响了行政事业单位内部控制水平的进一步提升。

4.内部控制信息披露的质量偏低

行政事业单位属于国家附属单位，主要是为社会提供公共服务的。单位内部的员工缺乏竞争意识。在长期的经营过程中很少对外公布内部控制信息，主要是向上级汇报相关的内部管理事宜。因此行政事业单位内部缺乏信息披露方面的专业知识，内部控制信息披露的水平不高，影响了行政事业单位内部控制水平的进一步提升，对于行政事业单位未来的发展造成了非常不利的影响。行政事业单位内部信息披露员工对于信息披露缺乏了解，导致信息披露质量不能满足政府的要求，信息披露的意义无法真正地实现。

三、完善行政事业单位内部控制信息披露的建议

1.建立统一的内部控制信息披露评价标准

为了有效地提升行政事业单位内部控制信息披露的水平，行政事业单位应该建立统一的内部控制信息披露标准，所有的行政事业单位内部控制信息披露的信息必须符合相关的标准，这样才能保证内部控制信息披露的质量不断地提升，为内部控制信息管理水平的提升奠定坚实的基础。我国政府应该针对目前的情况建立统一的标准，保证信息可比，为信息使用者更好的理解相关信息奠定坚实的基础。其次，事业单位内部应该充分的考虑实际情况，保证内部控制水平的进一步提升，为内部控制工作的顺利开展奠定堅实的基础。

2.增强内部控制信息披露的动力

为了保证行政事业单位内部控制信息披露工作质量的提升，行政事业单位应该建立与信息披露制度相关的绩效考核指标，通过绩效考核充分的增强工作人员对于内部控制信息披露方面的动力，保证内部控制信息披露水平的提升。通过实施绩效考核，每个员工都会对于工作中的相关信息进行积极对于工作中的相关信息进行积极披露，保证信息披露的全面性，为行政事业单位内部控制信息披露水平的进一步提升奠定坚实的基础。

3.明确内部控制信息披露的责任

在行政事业单位内部开展内部控制信息披露需要明确相关责任人的职责，把具体化的工作内容分配到具体的人员身上，工作细化，责任到人，一旦出现问题能够第一时间找到问题的所在，追究相关责任人的责任，这对于行政事业单位提升信息披露水平而言是非常重要的。通过明确责任能够充分的激发员工的工作积极性，避免出现问题相互推诿，影响信息披露水平的进一步提升，对于行政事业单位的发展造成不利的影响。另外，为了明确内部控制信息披露的责任，行政事业单位应该在内部建立相关的制度，要求责任到人，每个人都要对自己的工作内容负责，保证行政事业单位内部工作人员增强工作责任感，为内部控制信息披露工作的顺利开展奠定坚实的基础。

4.提升内部控制信息披露的质量

首先，为了提升信息披露质量，行政事业单位应该加强对于内部信息披露人员的专业素质的培养，针对内部控制信息披露开展必要的培训，提升行政事业单位内部控制信息披露水平。其次，为了加大信息披露力度，应该聘请社会中的专家对于内部控制信息披露进行指导，积极的学习企业会计信息披露的方式方法，为提升内部控制信息披露质量奠定坚实的基础。在学习企业内部控制信息披露方法的过程中，行政事业单位应该认识到信息披露的不同，针对自身的实际情况开展信息披露，保证信息披露工作更加符合行政事业单位自身发展的需要，为行政事业单位内部控制信息披露工作的顺利开展奠定坚实的基础。

四、总结

我国经济飞速发展，会计造假、贪腐等案件也不断增多。这就使得上级管理部门很难准确的了解事业单位自身的财务状况致使事业单位在财务管理方面存在很大风险隐患。行政事业单位客观的披露内部控制信息可以将单位经营情况完整的披露出来，使上级领导部门能够及时对行政事业单位运营状况提出适时调整。本文针对行政事业单位内部控制披露信息工作进行详细介绍，同时分析了目前我国行政事业单位信息披露的具体状况，找出行政事业单位内部控制所存在的问题，将存在问题进行深度具体的分析，从而得出实用建议以及对策。

参考文献：

[1]熊于蓉.浅析行政事业单位内部控制信息披露存在的问题及对策[J].中国管理，2015，（17）：16-17.

[2]郭珺峰.中国行政事业单位内部控制信息披露研究[D].合肥：安徽农业大学硕士学位论文，2011.

[3]冯祖妮.我国行政事业单位内部控制信息披露现状及问题研究[D].成都：南财经大学硕士学文，2013.