浅析社会保险基金财务管理工作中存在的问题及对策

王莉

【摘 要】 社会保险基金是为保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下获得物质帮助而建立的，主要由用人单位和个人缴费构成，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金，用于公民养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险待遇当期发放的专项资金，它关系到广大参保群众的切身利益和国家社会的稳定发展。因此社会保险基金的财务管理工作显得尤为重要。本文对社会保险基金财务管理工作中存在的相关问题进行分析，提出相应对策。

【关键词】社会保险基金；财务管理；问题对策

社会保险基金是我国社会保险体系的物质基础，也社会保险制度健康运行的经济支撑，随着我国经济的不断发展以及“全民参保计划”工作的全面推开，社会保障制度得到不断完善，社会保险覆盖面也进一步扩大。目前，我国社会保险基金的财务管理工作得到不断加强和提高，但仍然存在一定的问题需要在基金的财务管理方面有待加强。

一、社会保障基金管理中存在的问题

1.参保缴费问题

（1）中小微企业和灵活就业人员参保积极性不高。目前，我国中小微企业以私营企业居多，大多是企业规模不大、员工不多且员工构成较为复杂多样。且中小企业多数为劳动密集型企业，员工大多是农民工和外省务工人员，其劳动关系稳定性差，流动性强较难管理，很多企业和员工并无签订劳动合同。部分企业员工参保意识淡薄，积极性不高。灵活就业人员和新业态从业人员由于工作不稳定，收入不确定，且经济承受能力较弱，加之对参保制度知之甚少，相当一部分参保人员中断缴费后不愿接续社会保险或缴满15年后不愿再继续缴纳社会保险，于是他们或因门槛高“缴不起”，或因户籍问题“缴不了”，或因各种原因“不愿缴”。

（2）企业欠缴社保保险现象。社会保险拖欠主要原因：一是一些企业由于特定原因没有缴纳社会保险费的能力。如关闭、破产、改制和僵尸企业往往存在职工参保、续保资金问题；二是一些企业效益差、经营困难，长期欠缴社会保险费，在当前经济形势下仍没有出现好转；三是企业认识观念淡薄。尽管这两年国家为减轻企业的负担陆续出台了一些减缓社会保险征收的政策，受当前经济形势的影响，一些企业仍然用加重企业负担的方式来看待社会保险费缴纳问题，不能正确认识缴纳社会保险是我国《社会保险法》规定每个企业的责任和义务，具有这强制性。一些企业对社会保险费的缴纳能欠就欠，能拖就拖，只注重眼前工资利益，对社会保险的缴纳采取消极对待。

（3）企业少报、漏报社保缴费基数现象。一些中小企业一方面又想享受社保待遇；另一方面又想减少自己足额缴费的义务，便通过少报、漏报缴费基数或采用只按社保最低缴费基数申报的方法缴纳社会保险费；有的企业存在申报社会保险缴费基数时尽量报低，而申报住房公积金基数时尽量报高，因此出现不同的基数现象；再加之少数人员只顾及眼前利益也不愿意从工资中扣除个人实际应负担的个人社保缴费，认为钱拿到手最安全保险，这样容易导致企业出现少报、漏报社会保险的现象。

2.会计核算问题

目前，我国社保基金的财务核算采用的是收付实现制，根据缴入国库的实际的数据核算各项基金收入，由于受一定条件限制，社会保险基金核算期限和社会保险缴纳期限不能兼容反映，因此会计人员在进行核算处理时，无法对当期缴纳的和预补缴的社会保险费进行有效区分，对社保基金有关数据方面的统计和管理水平形成了一定程度的制约。

3.基金保值增值问题

目前，我国社保基金大多是通过存放银行和购买国债两种方式进行投资，投资单一，收益率不高。无论存放银行还是购买国债，近年的收益率都低于当期的通货膨胀率，造成基金结存的“隐性”损失。

4.部门之间协调沟通问题

人社、税务、民政、工商、公安等部门信息资源平台各自独立，不能及时信息数据资源共享。社保经办机构无法及时掌握企业实际缴费能力、人员生存死亡信息等，对基金的财务管理带来隐患。要保障社会保险及时足额征收，及养老金准确发放、医疗待遇的准确核定等，都离不开各相关部门的合作和有关信息资源的及时共享。

二、加强社会保险基金管理的对策

1.加强政策宣传

一是利用报纸、电台、互联网等媒体多种途径做好政策宣傳，全体动员参加社会保险。二是利用社会保险经办机构经办业务人员进入企业、社区等进行宣传，对职工进行有效的交流和有针对性的政策宣传，使企业了解缴纳各项社会保险政策，使职工真正了解参加社会保险的好处督促企业积极参保。三是对灵活就业人员和新业态从业人员这个庞大的社会群体进行有针对性政策宣传，提高其早参保、多缴费的积极性，制定具有可灵活操作、方便简易的参保办法支持其参保；对于流动人口不多中小城市和处在经济转型期的老重工业城市来说，怎样让灵活就业人员和新业态从业人员了解政策，知晓参加社会保险的意义而持续缴纳社会保险是今后工作的努力的方向，依托全国“全民参保计划”工作的全面推开，将灵活就业人员和新业态从业人员的参保作为今后扩面工作的重点。四是宣传落实建筑施工企业按项目参保，实施国家“同舟计划”切实保障建筑施工等领域职工的合法权益。

2.设立基层业务经办机构

根据人社部“数据向上集中，业务分级经办，基层直接服务”的要求，推进建立区级社保经办机构，增加社保经办服务人员、设立社会保险服务窗口，统一经办服务流程、扩大政策宣传，拉近与企业的距离，切实帮助企业及时了解一些社会保险缓降和补贴政策。建立对基层经办机构考核制度，利用基层经办机构的优势更好的服务企业和加强社会保险征缴扩面、清欠、稽核工作。

3.调整会计核算基础

顺应当前改革形势，将现行的社会保险基金会计核算基础由“单一的收付实现制”调整为“收付实现制和权责发生制相结合”，能够如实反映社保经办机构和参保单位之间的权利和义务，财务核算能够全面反映单位应缴、实缴和欠费信息，及时、全面、准确提供企业欠缴社会保险费信息和社会保险基金运营实际情况。

4.积极开拓多元化的基金保值增值渠道

经济学家研究发现，一国经济增长与通货膨胀之间存在正相关关系，经济增长率与通货膨胀率之间的对比关系大致在1：0.6左右，高的经济增长率伴随高的通货膨胀率，这是一个经济规律。随着我国经济发展进入新常态，人中老龄化挑战愈益严峻，养老基金支付压力逐步加大。现行政策规定的银行存款和购买国债的方式已不能适应基金保值增值的需要。2015年8月，我国发布了《基本养老保险投资管理办法》，其他各险种也应在加强基金管理的同时，加快完善基金投资政策，在确保基金安全的前提下，拓宽投资渠道。

5.加强社会保险基金管理队伍素质的提高

随着社会的不断发展，多层次的社会保障制度的逐步建立完善，对社会保险基金的管理要求也不断提高，这就对从事财务管理人员的素质提出了更高的要求。目前受各种条件的制约，基层基金管理人员的素质不高，参加系统培训机会有限，应加强对基层基金管理人员队伍的培养，重视对其实际业务和理论的培训工作，增加其参加多渠道社会保险基金管理的培训机会，并从中选择一些业务素质水平高和工作责任心强的人员进行社会保险基金的管理工作。

6.建立数据共享，信息互通机制

为督促企业及时参保、按时缴纳社会保险费，探索建立人社、税务、民政、工商、公安等有关部门的相关信息共享平台，打破各部门的信息壁垒，从源头上及时掌握参保单位和参保人员信息真实、完整。社会保险经办机构和社会保险征收机构可以联合探索建立欠费公告制度，对一定数额以上的欠费单位经多次催缴后仍拒不缴纳的企业，定期在人社或地税网站上公告，让企业职工与社会各界参与监督。社会保险经办机构和社会保险征收机构也可以探索建立欠费和金融信用信息交换制度，将大额欠缴社保费企业信息录入企业信用信息辅助系统，各银行金融机构作为贷前审查和管理的重要依据，发挥信用信息的约束力。

7.创新监管机制，加强稽核监管

国家应从制度上加强对社会保险收缴的法律约束，对恶意拖欠社会保险费、拖欠金较大的单位通过法律手段强制征收并予以适当的经济制裁，保障社会保险费征收的刚性。加強社会保险经办机构内部稽核部门建设，加强随机抽查和人社、地税、监察联合执法检查。通过网站、报刊等媒体定期向社会公布社会保险基金使用和运营情况，保障公众知情权，完善社会保险行政监督、财政监督、审计监督和企业监督有效结合，真正实现社会保险事业的健康可持续发展。

参考文献：

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