高职院校财务管理存在的问题及对策

黄慧玲

【摘 要】财务管理是高等职业学院（以下简称高职院校）内部管理的核心环节，是院校发展的财务保障，对院校发展起着至关重要的作用。当前高职院校在快速发展的同时，也存在一些内部管理的问题，其中比较突出的是财务管理的漏洞。本文从高职院校财务管理工作的重要性出发，分析其中存在的问题，并提出加强高职院校财务管理的具体措施。

【关键词】高职院校；财务管理；问题；对策

随着高等教育体制改革的深入发展，高校招生规模持续增大，高职院校作为高等学校的重要组成部分，不仅为广大学生提供了继续深造的机会，也为社会源源不断地输送技术性人才，为经济发展做出了不可磨灭的贡献。然而，由于高职院校的前身大多是由中专学校转型而来，在管理理念和模式上仍存在很多不足，而处于内部管理中心环节的财务管理也面临许多亟待改革的问题。如何在新形势下做好高职院校财务管理的工作，是我国高职院校亟需解决的课题。

一、高职院校财务管理存在的问题

1.预算管理不完善

预算管理是高职院校财务管理的重要环节之一，包括预算的编制、执行和分析控制。科学完善的预算管理有利于推动院校工作的顺利完成。随着新一轮财政体制改革的不断深化和预算管理制度的不断改进，高校预算管理在高校财务管理中的地位越来越重要。目前，我国高职院校预算管理工作主要存在以下3个方面问题：

（1）预算编制不科学。单位领导层和财务部门对预算管理不够重视，认为预算工作只是走走过场应付上级检查的工具，没有形成专门的预算编制小组，预算编制时间仓促，编制程序不够规范。财务人员业务水平不高，仍然采用陈旧的增量预算编制法，无法保证数据的准确性和真实性，导致预算难以与实际情况紧密结合。

（2）预算执行不严。有些部门在执行阶段过于随意，缺乏严肃性和纪律性。财务人员审批支出时缺乏谨慎性，遇到业务部门申请的业务支出超过预算金额时，随意更改项目或金额，或者随意追加预算项目，预算虚有其表，无法起到调节控制的作用。

（3）预算考评不力。财务部门没有对执行过程进行跟踪把控，预算执行完毕后，没有对执行情况进行分析，执行结果与执行过程脱钩，无法对下一年编制预算起指导作用；单位也缺乏相应的绩效考评机制，没有将责任落实到具体个人，难以对员工形成震慑力，预算管理失去约束性。

2.固定资产管理混乱

目前，我国高职院校固定资产管理普遍存在以下几个突出问题：

（1）没有成立专门的资产管理部门。有些高职院校把固定资产的价值管理和实物管理都由财务部门统一负责，这不仅加大了财务人员的工作强度和难度，也不利于岗位制衡的监督，容易滋生腐败。

（2）不重视资产清查盘点的工作，经常是为了应付上级检查或者审计工作而临时抽调工作人员匆忙盘点，盘点结果无法反映单位资产的真实情况，财务部门与资产管理部门没有定期核对资产情况。

（3）只重视资产的购置，轻视资产的日常维护管理，出现资产毁损丢失的情况时，没有及时通知财务部门和资产管理部门进行报废处理，甚至私自变卖丢弃。

（4）固定资产入账不及时，资产管理部门完成入库登记后，没有及时通知财务部门进行入账处理；入账金额不准确，入账金额和发票金额不相符，有些單位在采购整套设备时，没有将其中的低值易耗品和固定资产分解入账，而是将整套设备的价值全部作为固定资产统一核算，造成资产虚增。

3.科研经费管理乱象丛生

近年来，高校科研经费管理违规违纪的案例频频见诸报端，科研经费腐败已成为社会关注的焦点。由于我国目前还没有一部关于科研项目立项、审批、经费使用、监管责任的系统法律，立法的缺失，直接导致科研项目管理的混乱。科研领域的经费管理存在漏洞，具体表现在以下方面：同一课题在同一时间内重复申报，或者以旧专利冲抵新课题成果，意图从多渠道获得资金资助；巧立名目，以开具假发票、编造假合同、编制假账目等方式来套取现金，将科研经费变成个人收入，甚至用学生身份证冒领劳务费；项目验收结题工作不到位，课题项目负责人只注重科研经费的申请和使用，没有对项目进行验收检查，财务部门也没有按规定对结余经费进行结账，没有退还结余经费；对科研经费审计监管力度不够，导致有些高校的科研人员、设备采购员与财务人员钻制度漏洞，大肆侵占科研经费，造成国有资产的损失。

4.内部审计力度不大

随着高职院校经济活动范围的深入发展，财政投入力度不断加大，经费总量逐年增加，监管的难度也日益加大。尽管近年来财政部发布了针对高校内部审计制度建设的相关文件，各院校也相继建立了内部审计制度，在提高资金使用效益，加强党风廉政建设发挥了作用，但目前的内部审计制度仍存在以下不足：

（1）内部审计人员不够，业务能力不强。很多高职院校没有单独设立内部审计部门，财务人员兼任内部审计工作，内审部门形同虚设，无法保证审计的独立性和公正性；即使有些院校设立了内审部门，审计人员的专业性和工作经验不够，审计质量不高。

（2）审计业务范围窄，审计领域有待拓宽。目前大多数院校的内审工作主要围绕工程项目审计和经济责任审计，对日常的经济活动跟踪较少，如预算管理、科研经费、公务支出、资产管理和内部控制等重点领域也需要给予足够的重视，进行全过程的监督。

（3）审计整改不到位，公开透明度有限。有些院校领导认为内部审计是学校内部的事，对整改措施不够重视，没有及时落实整改措施。审计结果没有与相关责任人的绩效考核挂钩，缺乏对教职工通报的信息公开制度。

5.财务人员素质有待提高

财务人员是高职院校财务管理工作的主体，财务人员素质的高低直接决定财务工作能否高质量完成，对整个院校的发展有着至关重要的作用。虽然目前高职院校财务人员的素质比以前有所提高，但与高职院校财务管理环境的要求仍有一定差距。有些财务人员的专业知识不扎实，电算化和网络应用能力低，综合管理水平不高；有些财务人员的服务意识差，责任心不强，缺乏良好的协调组织能力；有些财务人员职业道德严重滑坡，抵挡不住经济利益的诱惑，利用职务谋取一己私利，做出违规违纪的行为。这些行为严重影响了财务工作的顺利进行，阻碍院校的长远发展。

二、高职院校财务管理的对策

1.完善预算管理体系

针对目前高职院校预算管理存在的问题，首先校领导要充分认识预算管理的重要性，成立专门的预算编制小组，出台行之有效预算管理文件指导预算管理全过程。其次要采用科学的零基预算编制方法，其他部门要在深入调研的基础上得出符合实际情况的基础数据，并积极与财务部门沟通协调；财务人员要努力提高自身的专业素质，定期接受业务培训，学习先进的预算管理方法，采用先进的信息化软件系统支持数据采集和分析的工作，审批项目支出时要实事求是，严格把关，不得随意调整预算项目或金额，确实需要调整的要上报校领导批准被备案；预算执行完毕要进行决算分析，找出预算与决算差距的原因，作为下一年编制预算的依据。此外，加强对预算管理全过程的监督，内部审计部门定期可对预算管理进行审计，要将预算执行结果与员工绩效考核挂钩，将责任落实到具体个人。

2.建立健全固定资产管理体系

（1）建立健全固定资产管理体系，首要工作是成立资产管理部门，将其从财务部门分离出来，从资产的实物动态进行管理，即对资产的动向、维修、保养、毁损等进行管理。其次配合财务部门建立资产明细账，并参与财务组织的盘点活动。财务部门则主要从固定资产的价值动态进行管理，完善固定资产账套，定期组织抽查盘点，起到监督的作用。

（2）定期盘点，建立资产明细账。各资产管理部门要对每个部门、每个办公室的资产进行全面核查清理，统一制作固定资产登记卡片和固定资产标签，同时对每件固定资产进行登记，设立《固定资产管理登记簿》，建立健全资产管理档案。为了保证固定资产的真实性和准确性，资产管理部门应联同财务部门于每年年底对资产进行全面盘点清查，核实账物是否相符，总账与明细账是否一致；对于毁损丢失的资产，要及时上报财务部门办理相关报废手续。

（3）将固定资产管理与员工的绩效考核挂钩，强化责任意识。明确各部门的职责分工，实行统一领导，分级管理，责任到人的原则，建立完善的管理制度，包括购入、领用、调出、报废处理等规章制度，严格执行资产管理程序。

（4）统筹安排，合理利用，优化资源配置，提高资产使用率。各部门要严格执行政府采购制度和招投标制度，从实际需要和部门的配置标准综合考虑购置固定资产，不盲目购置，不追求面子工程，减少空置资产，实现各部门资源共享。

3.加大内部审计的力度

针对内部审计力度不大的问题，高职院校可通过以下几方面加以改进：

（1）设置独立的内部审计机构，重视审计队伍的专业建设。充分保障内部审计的独立性，依法查处问题，依法公布审计结果，不受任何部门或个人的干涉；配备足够的专业性强、经验丰富的审计人员，加强对审计人员的培训。

（2）拓宽内部审计领域。强化预算管理审计，要求内审部门介入预算编制、调整的过程，监督预算执行的全过程，对预算执行结果进行绩效审计，并将结果追究到具体个人；深化经济责任审计，将领导的任中审计和离任审计相结合，對直接负有经济责任的领导干部至少进行一次任中审计；推动重点项目审计，在工程基建审计的基础上，从经费使用、制度完善、责任追究入手，增加对科研经费、公务支出、资产管理等方面的审计监督，确保资金使用的合法性，规范学校资产管理，提高资产使用效率。

（3）加强审计整改，推进审计结果公开。所有审计结果都要在校内公开通报，强化对审计结果的运用，将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导人员的重要依据。重视审计整改，落实责任追究，防止审计过程变成走过场的形式。

4.规范管理科研经费

无论其资金取得渠道，科研经费都是学校的收入来源之一，必须纳入学校财务部门统一管理、集中核算，确保科研经费专款专用。

建立完善全额成本核算制度，加强对经费支出的管理，尤其是业务费、差旅费、会议费和项目管理。项目管理费要纳入学校预算统筹使用，业务费、差旅费等要根据项目合同或科研经费管理办法的规定据实列支。

制定校内科研经费结账管理办法，明确课题结账时间和结余经费的用途。科研项目结束或通过验收后，学校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的有关信息。对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目，学校有权按照校内管理办法予以结账。

5.提高财务人员素质

高职院校要加强财务人员的业务培训，注重培养高素质的财务管理人员，明确业务分工，实行竞争上岗机制，优化财务队伍的结构，通过激励与约束相结合调动财务人员工作的积极性；财务人员要提高自身素质，学习新的财务管理知识，提高电算化水平和计算机应用能力，提高服务意识和沟通协调的能力，提高职业道德，抵制不当利益的诱惑，守住法律和道德的底线。

三、结束语

高职院校的财务管理是学校内部管理的中心环节之一，对学校发展有着举足轻重的作用。针对财务管理目前存在的问题，高职院校要转变财务管理理念，完善预算管理体系，建立健全固定资产管理体系，规范管理科研经费，加大内部审计的力度，提高财务人员的综合素质。通过以上改进措施，促进财务管理工作顺利有序地开展，保证高职院校的健康长久发展。

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