论国际贸易与旅游业发展

康振华

（山西大同大学外国语学院，山西 大同 037009）

现阶段，新兴经济体将能源作为其最大的进出口项目，但收益主要集中在大的石油、天然气和煤炭出口国。相比能源，旅游业可以使许多国家获益并可创造大量工作岗位。[1]国际旅游业经历了2009年的全球经济下滑，下降幅度仅为5%，而整个世界出口却下降了11%，[2]因此旅游贸易要比其他贸易类别更有弹性。全球大约有三分之一的发展中国家将旅游业作为主要的出口，旅游业的产值占到全球GDP的10%左右，每11个人中就有1人在从事旅游方面的工作。[3]

旅游业属于就业密集型产业，是发展中国家经济增长的主要因素，发展潜力巨大：它可以有效消除（尤其是女性）贫困，而且对经济增长、社会包容和环境保护方面都有潜在的贡献作用；它包括广泛的商品和服务行业，可以使旅游价值链的其他经济活动产生乘数效应，渗透到当地经济中，扩大贸易增长的影响，是经济发展与社会进步的推动力。[4]

一、旅游业现状

据世界旅游组织（UNWTO）统计，1950年全球游客数量有2500万人，到2014年这一数字激增到11亿人，预计到2030年将会达到18亿。[5]发展中国家和新兴经济体目前占所有国际旅游人数的45%，2030年这一比例预计将达到57%。[6]

在许多国家，国际旅游是一项重要的外汇收入来源。2014年国际旅游贸易创造了1．5万亿美元的出口收入，占到了世界服务出口的30%，商品与服务贸易的6%。[7]旅游业作为一个全球出口项目，在2013年排在能源出口（3．3万亿美元），化工出口（2万亿美元），食品出口（1．5万亿美元）之后位列第四位，排在汽车出口（1．3万亿美元）之前。对于发达国家与新兴经济体来说，旅游业占各自的总出口收入差别并不大，分别为6．5%和5．5%。尽管其他项目的排序不同，但旅游业在这些国家中都是作为第四大出口类别。在发达国家，旅游业在2014年产生了9620亿美元的出口收入。排在化工医药（1．552万亿美元）、能源（1．074万亿美元）和汽车及配件（1．04万亿美元）之后，食品（8160亿美元）之前。新兴经济体这一数字是5030亿美元，排在能源（2．183万亿美元）、食品（6410亿美元）和纺织品（4960亿美元）之后，化工（4490亿美元）之前。[8]

国际旅游涉及到跨境活动和目的地国家的政策和法规，从这一点出发，国际旅游属于国际贸易和资本流动的范畴。然而国际旅游仅是旅游业的一部分，在许多国家，国内旅游收入占整个旅游部门收入的比例相当大，在很多发达国家甚至会达到50%。[9]为了充分发挥旅游业潜力，需要一种战略性的方法沿着旅游价值链将旅游业、贸易和所有的股东联系起来。

二、从不同的角度看旅游业

UNWTO把游客定义为“离开其惯常居住地所在国，在其他国家或地区连续进行的不超过一年的休闲、商业和其他活动的人”。[10]这个听起来简单明了的定义隐藏着很多复杂的交易，由于这种复杂性，旅游触及的政策领域范围广泛。当外国游客在旅游目的地国家有购买活动，对目的地国家来说旅游就是服务的出口，对旅客所属国来说旅游就是服务进口。就像其他服务行业的交易一样，旅游交易要受到服务贸易总协定（GATS）的制约。当价值链内旅游供应商进出口货物或服务，其他WTO或区域贸易协定（RTA）下的规定就会使关税或非关税措施对其产生作用。因此国际旅游就是国际贸易，任何有关贸易的政策都会影响到旅游业。可从两个角度看旅游业：一个是从典型的进行国际旅行的游客角度；另一个从旅游价值链上商品或服务提供者的角度。那么，在旅程的哪个阶段国际交易会发生呢？

（一）旅游行程 游客从自己的国家到旅游目的地，到返回，再到最后可能发生的旅游经历的分享，在这一整个过程中，游客的行为相对简单。每一个国际旅行都有独立的距离和时间，涉及很多服务提供者和组织。有些是直接面对游客提供服务，有些则是在后台工作。简单来说旅游过程有三个阶段：旅行前，旅行期间和旅行后。

表1从游客的角度看旅程

1、旅行前 这是准备阶段，游客会根据自己的需求选择目的地。最终做出选择，定好旅行计划，可能还会包括签证申请等其他前期准备。一旦确定目的地，就要做出必要的安排，比如申请签证，购买保险，兑换货币等。旅游保险是旅游服务以外的与旅游行程相关的服务。在目的地国家外国保险是否被认可，决定着当在目的地国家发生事故或出现健康问题适用何种类型的国际交易（即贸易）。旅行社通常安排具体的旅游活动，而旅行社的归属影响目的地国家获得多少旅游收益。

2、旅行期间 根据路线和旅游路程，从本国到目的地国家的航运可能由本国航空公司、目的地国家航空或者第三国家航空公司承担。因此，来自于旅程的经济（或贸易）价值可能对沿线的许多国家产生积极的影响。一旦游客抵达目的地，大部分的旅游附加值就会流入当地经济中。各种股东也会参与其中，这时良好的协调是十分必要的。当地政府机构和目的地管理机构（DMO）有必要为旅游服务设置重要的框架性规范和建议。这些规范和建议可能与进口或者对游客消费的外国奢侈品和其他进口商品征税有关。

发展中国家通常用进口的专用设备和服务（如太阳能技术）开发和建设新的旅游区域。这些新的设备可以带来可持续发展，东道国因此获益并增加它们的竞争力。然而，对这些进口设备必须做出特别规定，以确保可持续的技术不会由于高的进口关税或严格的规定而变得成本太高。游客可以选择此类的旅游服务来推动可持续服务的发展。

游客离开时购买的纪念品对目的地的经济也会产生积极的影响，尤其是当这些纪念品是当地生产的时候，这种积极作用就会更强。

3、旅游后 游客返回自己国家之后，可能会对外分享他们的旅游经历（例如直接在网上发帖评论）。如果目的地服务不符合游客期望，这些评论就会产生相当的负面影响。DMO或当地政府机构可以参考网上发帖重新设计政策，制定服务标准、改进服务质量，或者提供培训课程提高服务提供者的职业素养。在发展中国家，这些服务培训或员工发展计划会得到国际发展项目的资助，或者通过合作共同实施，有时通过贸易援助项目（AFT）展开。

在旅游的不同阶段，游客和服务提供者之间依赖于一种机制，这种机制必须在政府之间的贸易政策谈判当中事先设置，包括免税商品条款、奢侈品进口、其他外国产品和服务进入目的地国家消费以及旅行运输等。贸易政策在许多方面可以协助旅游业设置框架性的规范，使国际旅游成为可能。从另一方面讲，良好的旅游体验与经历会对外树立一个积极的形象，为未来进一步的旅游出口计划铺平道路。

（二）旅游价值链 旅游价值链包括本国市场和目的地市场的旅游服务提供者进行的所有交易活动，以及与其有关的商品和服务供给，主要反映与游客的旅程相关的活动。

1、联系与泄漏 一般来说，供应商和公用事业提供旅游基础设施支持。如果这些供应支持或服务来源于地方经济以外，泄漏就会发生——旅游的附加价值就会流出当地经济。从经济方面来看，所有进口的设备和旅游消费品就属于当地的经济价值泄漏。在短期内，这些泄漏可能是不可避免的，但从长远来看，当地生产商可以用自己的旅游生产单位替代进口产品，因此是可持续的。当地的经济将获得额外的价值加成，进一步加强与旅游部门的联系。

图1 供应商和旅游公司面对的主要困难（单位%）资料来源：经合组织（OECD），UNWTO，WTO，2013。

OECD、UNWTO、WTO2013年联合研究成果表明④，供应商和旅游公司认为当地经济难以融入一体化的主要问题是：本地酒店无法达到国际酒店标准、商业监管环境缺失、本地供应商无法满足食品质量安全标准。这就是为什么75%的旅游公司认为旅游的目的就是为了购买外国进口商品，或者至少认为进口商品很重要。[11]因此，AFT应该加强发展中国家生产部门的生产能力，同时间接提高当地旅游从业者原料采购、供给和旅游消费服务能力。

2、为旅游和贸易设置框架 鉴于与经济的多个方面存在着联系，WTO和OECD把旅游业作为五个关键领域之一，旅游业对发展的促进作用潜力巨大。然而，低收入国家并非总是享受完整的旅游经济效益，旅游业在这些国家带来的间接影响较低而且有较高的经济价值泄漏。[12]表2显示了不同收入水平国家之间的联系，通过计算出旅游业对GDP间接和直接的贡献比率来衡量联系强度。结果发现中高收入国家要比不发达国家似乎更能从旅游活动中产生出溢出效应。

表2 不同收入水平国家之间的联系

在旅行的整个过程中，一些组织和机构可以帮助国家设置旅游业规范框架、优化旅游业收益结构。例如，DMO往往是协调旅游活动并维护目的地旅游资产，AFT经常参与资助在发展中国家建立当地的DMO。为了确保离开项目资金支持后这些组织的可持续性，DMO可以充当当地旅游企业教练的角色，为它们提供培训，并且与股东共同行动，创建一个可持续的商业模式，使当地经济获益。

三、释放旅游业潜力

释放旅游潜力需要超越传统的旅游计划战略，要把属于国际贸易和FDI的政策包括进来，在国家层面上确认行动需求，在公司水平上将其置于直接的商业环境中。[13]为了突出旅游的国际贸易方面，这些战略可以设计成旅游出口战略（TES），在国际市场上追求明确的一体化目标。鉴于旅游对可持续发展的重要性，这样的综合战略值得引起充分重视。

（一）在国家和国际层面

1、贸易政策 旅游在发展中国家作为可持续发展的动力取决于满足行业需求的贸易、投资政策和战略，以及一个有利于经济增长的整体商业环境。除了GATS下的旅游服务承诺以外，其他服务承诺也与释放旅游潜力高度相关。金融服务影响着游客能否很容易地兑换到当地货币或接入当地的银行账户进行购买消费；保险服务影响旅游保险合同的订立地点和方式。运输服务的可获得性和质量是旅游业的基础。GATS包含运输服务的规定和相关承诺，但目前航空运输的重要方面由双边或区域贸易协议所约束，外国航空公司进入国家机场的市场准入条件通常通过双边协议确定。WTO的相关商品贸易协议，比如关税和贸易总协定（GATT）、技术性贸易壁垒协议（TBT）、卫生和植物检疫措施协议（SPS）也同旅游业相关，它们调节是否以及如何进口国外汽车，或酒店是否可以配备外国材料等活动。[14]

2、品牌、营销和产品定位 定义和阐述一种独特的品牌是有效营销、提供升级信息和指导产品开发的关键。品牌的意义远远超过一个徽标或标语，它代表目的地的整体竞争力、核心本质和持久性特点。品牌开发应该广泛征求当地旅游业参与者的意见，做好市场调查。

成熟的营销计划是国家旅游战略的重要组成部分，它源于目标市场的精心选择，基于产品的优势、当前性能和全球发展趋势。政府和私营部门可以通过相关通信技术提升营销，同时获得充足资源和良好协调。

旅游产品必须反映出质量过硬和多样性的特点，进而达到吸引和留住目标市场的目的。许多发展中国家普遍存在产品质量不一致的问题，影响竞争力。可以通过设置有效的监管机制，定期通报质量标准等措施避免，比如酒店分类系统，导游标准和许可证制度，这些又可反过来指引投资方向。产品开发、创新和多元化需要全面了解市场趋势和目前现有产品组合的优缺点，同战略和行动计划衔接，引导和刺激投资。

3、弹性和风险管理 发展中国家面临的竞争不仅来自彼此，还来自发达国家和花费在休闲和娱乐上可自由支配开支的其他形式。这种级别的竞争和市场弹性意味着单个目的地非常容易受到外部市场的影响。各种各样的不利境况来自行业内部或外部，或者随着时间逐渐积累，或者以突然发生或冲击的形式出现，会给旅游业带来巨大的影响。内部的例子包括经济不稳定、犯罪率上升、洪水、局部卫生恐慌或严重的安全事故。外部的例子包括全球环境恶化事件、范围较大的流行病、经济危机或影响主要客源市场的事件。涉及游客的事件冲击作用尤其明显，相比其他因素会严重损害旅游品牌，就算单单为了游客的利益也应该避免这种情况的发生。OECD、UNWTO、WTO（2013）报告说“不安全”是排在低商业质量或监管环境之后的第二重要影响因素，它会影响旅游业供应商的投资决策。旅游部门除了要有积极应对危机的能力，重要的策略是构建弹性，最小化风险和处理危机。

（二）专业机构和私人股东的角色 旅游业跟其他服务业一样是中小企业占比大。为了确保旅游业产出，政府应该通过建立正确的机制（特别是商务对话和协商机制）充分表达中小股东的意愿。大多数国家存在着国营、私营或公私合营机构，私营部门是经济的良好补充，但是它们对经济的有效性因个体不同存在着显著差别。

建立专注于旅游（例如旅游局）或专注于贸易（国际商会、贸易促进组织）的机构可以促进旅游出口。但是，为了有效实施TES就需要建立能处理旅游与贸易事务的机构，或者能促成旅游业与贸易组织展开充分沟通和合作的机构。服务业联盟（CSI）可作为一种重要的媒介代表旅游业关注股东协商过程。在一些国家，旅游业的中小企业努力推动CSI的建立的。例如，坦桑尼亚的圣卢西亚岛CSI是以旅游业的中小企业为中心建立的，其成员和政府机构共同应对由于季节性需求对酒店和旅行社造成的影响，把圣卢西亚岛树立成了全年适宜旅游的健康品牌。

（三）旅游服务提供商的能力 个别供应商提供的服务产品的质量和品种必须对应国家的品牌战略，吸引和留住目标市场的游客。发展中国家的旅游服务提供商面对的主要操作困难是商业环境不良和较低的劳动力技能，有47%的被调查者认为这些问题是他们的主要约束。[15]排在第三位的是融资渠道。在这个以人为中心的行业，劳动者技能极其重要。旅游业的一个特殊性在于旅游公司低级别员工与游客直接接触、相互作用频繁。所以确保这些员工获得必要的技能来提供高质量的服务，才能增加旅游吸引力。

国际竞争力越来越重要的另一个方面是互联网的存在，特别是提供者通过网站或电子邮件接触客户的能力。世界银行（WB）企业调查数据的研究表明，小企业比中型和大型公司使用网站和电子邮件少，但是服务部门的小公司更倾向于使用电子邮件和网站；而作为服务业的酒店和餐厅又是例外（图2）。[16]

图2 不同规模公司使用网站和电子邮件情况

（四）国家TES 国家TES可以为旅游业主体计划和战略提供一个出口导向型愿景，运用整体方法包含旅游价值链各个方面，涵盖政府各机构间的协调，强化股东协商过程，最大化国际旅游的社会经济效益。理想情况下，TES可以整合旅游业新旧下属部门战略，其中国家基于完善价值链而具有巨大市场潜力（如体育旅游、健康旅游、教育旅游、邮轮旅游等）。此外，TES可将旅游业作为一个整体增强竞争力（如金融、信息、质量、推广和品牌）。为了确保可持续性，TES应该优先考虑环境和社会影响，为减轻旅游业的负面影响而行动（如社会混乱、自然资源消耗和环境破坏）。

TES的成功实施依赖于旅游和贸易领域高规格的机构互动，旅游业关注的焦点不能仅仅停留在自己的主要活动，部门参与者和运营商应该具备多样性。TES还应该建立制度化的公私对话平台，并且在最高政治层面上获得支持，以确保广泛性的参与和承诺。

四、结语

UNWTO对可持续旅游的定义为：在维持文化完整、保持生态环境的同时，满足人们对经济、社会和审美的要求。它能为今天的主人和客人们提供生计，又能保护和增进后代人的利益并为其提供同样的机会。

为了实现旅游业促进发展的目的，需要充分认识到旅游业的贡献和潜力、确认重点优先战略、明确相关行动、提高履行承诺的水平，同时要有良好的管理结构和流程，使旅游业发展合理有效。

[1]陈同仇,薛荣久.国际贸易[M].北京:对外经济贸易大学出版社,1997.

[2]ILO,UNWTO.Measuring Employment in the Tourism Industries-Guide with Best Practices[R].UNWTO:Madrid,2014.

[3]UNWTO.Sustainable Tourism for Development[R].UNWTO:Madrid,2013.

[4]ITC.Creating Coalitions of Services Industries[R].ITC:Geneva,2014.

[5]OECD/UNWTO/WTO.Aid for Trade and Value Chains in Tourism[R].2013.https://www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/a4t_e/global_review13prog_e/tourism_28june.pdf

[6]WTO.World Trade Report 2014.

[7]WTO.General Agreement on Trade in Services,1994.

[8]UN.Transforming Our World:The 2013 Agenda for Sustainable Development[R].United Nations:2015.

[9]UNWTO-EU,DEVCO.Sustainable Tourism for Development Guidebook,Enhancing capacities for Sustainable Tourism for development in developing countries[R].UNWTO:Madrid,2013.

[10]ILO,UNWTO.Measuring Employment in the Tourism Industries-Guide with Best Practices[R].UNWTO:Madrid,2014.

[11]World Bank.Enterprise Survey database,2015.

[12]Jansen,M.and Lanz,R.Skills and Export Competitiveness for Small and Medium-Sized Enterprises[J].WTO:Geneva,2013.

[13]UNCTAD.FDI in tourism:The Development Dimension[R].United Nations:Geneva,2007.

[14]OECD,WTO.Aid for Trade at a Glance 2015:Reducing Trade Costs for Inclusive,Sustainable Growth[R].OECD:Paris,2015.

[15]Honeck,D.LDC Export Diversification,Employment Generation and the"Green Economy":What roles for tourism linkages?[J].WTO:Geneva,2012.

[16]UNEP/UNWTO.Making Tourism More Sustainable,A Guide for Policy Makers[R].UNEP/UNWTO:2005.