国有企业物资采购超市化模式探索

王立峰　李刚

[摘 要]“网上超市”既是一种新的采购模式，也是一种新的管理方式。它利用“三集中”结果作为商品，依托物资信息系统，由用户直接在网上对采购意向目标进行点选的一种新的采购模式；是将采购话语权进一步向用户转变、招标向服务对象转变、事中事后招标向事前招标转变、管理向全覆盖转变、服务向基层用户转变，着力提高采购效率效益、提升采购整体质量的新型管理模式；是通过构建公开透明工作机制和再造职责界面清晰的、全新的物资业务流程，全力保障依法合规采购的一种创新方法。

[关键词]国有企业；物资采购；“网上超市”模式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.175

1 “网上超市”项目实施背景

多年来，华北油田的物资裝备工作始终按照传统管理模式运行，基本满足生产建设需要。但从公司职代会和部门调研反馈的意见来看，还存在着采购周期长、工作效率低、基层单位反映问题多等现象，面对物资采购工作中的“难点、热点、焦点”问题，需要通过创新思维，提升管理水平，创新管理模式，由此确立了“网上超市”采购模式。“网上超市”需要解决以下问题：

（1）物资采购流程长、需要人员多、效率低。“网上超市”采购模式需要大幅精简现有采购流程，优化审批、检验、验收等流程，提高工作效率。主要方法是通过提前实施集中采购，由一事一招改为提前招标，由事后招标改为事前选商，点击采购，减少低效环节，工作量减少1/3以上，从业人员可压缩30%左右，并且采购供应周期大大缩短，有效提高工作效率。

（2）物资设备采购与用户需求不适应。“网上超市”建立前，一事一招不能满足生产建设的需求，同时采取有指向性的选型采购方式也不符合依法合规的要求。“网上超市”将提供各种物资设备的多种选型，使用单位通过合规的选商过程，点选“超市”中的物资设备，满足使用单位的多样化需求，同时进一步提高物资设备配置的标准化和规范化水平。

（3）简政放权后难以管控。简政放权是大势所趋，如何达到“下得去、管得住、运行好、效率高”，需要“网上超市”发挥关键作用。各单位在“网上超市”进行点选采购，必须制定选商规则，依据选商规则点选并自行签订合同，在信息系统中留有依据，可以追溯。既充分突出各单位的业主地位，调动起工作积极性，又解决了责任不清难以管控的难题，将简政放权真正落到实处。

（4）“管办分离”不彻底。建立“网上超市”需要把“管”和“办”分离得更加彻底，使管理和操作职能界面更加清晰。管理部门承担规章制度的建立、协调、监督与考核，招标机构承担招标实施工作，专业单位承担“超市”的运行维护，使用单位完成采购操作。解决职责界面不清晰、工作责任不明确难题。

（5）依法合规不易落实。通过“网上超市”采购改变传统的采购操作方式，固化操作程序，全过程阳光透明，留有痕迹，可以追溯，减少人为因素，通过集中采购从源头上杜绝事后招标导致的违规违纪，确保依法合规管理。

2 “网上超市”项目内涵

“网上超市”是将公司日常生产建设常用物资，提前组织集中采购，并将采购结果放入物资采购信息系统平台中，由需求单位点选采购的一种采购模式。它是对现有采购体系的一种创新，打破了原有物资采购业务烦琐、职责交叉、界面不清晰、效率低下的现状。

（1）采购方式创新。由以前一单一采、一事一招的采购方式，改为提前集中组织招标，将中标物资纳入“网上超市”，供使用单位在应用时自行选择的采购方式，简化优化了业务流程，创造性地落实了集团公司“集中采购，分散操作”的管理思路。

（2）采购决策创新。由以往各二级单位上报计划，供应处组织实施的用户与采购方分离的方式，改为各二级单位自主决策实施“网上超市”采购的方式，既提升了各二级单位在采购中的话语权，又提高了采购执行效率，真正将简政放权落到实处。

（3）采购体系创新。“网上超市”是在集团公司统建系统ERP中创新建立，属集团公司首创，不仅为新建系统节约开发系统费用近500万元，而且为以后整体升级优化打下基础，属于国有企业物资采购业务转向“互联网+”的体系创新。

3 “网上超市”项目实施措施

围绕公司提出的提质量、提速度、提效益、重合规的“三提一合规”工作要求，确立了以推进“三集中”（集中时间、集中地点、集中组织）采购，创新“网上超市”采购模式作为切入点，从六个方面建立“网上超市”采购管理模式。

（1）开展“三集中”采购工作。一是组织“三集中”采购。成立由公司主管领导挂帅，管理部门、机关相关处室、二级单位参与的“三集中”管理小组，负责“三集中”采购工作，其流程是：目录征集筛选，形成统一组织目录；完善组织机构，成立工作小组，分配任务；编制招标方案组织招标实施；对结果进行评审、公示公告；经审批上载目录，进入“网上超市”。二是完善“网上超市”价格调整机制。建立“网上超市”价格与市场价格接轨的调整机制，实现价格预警、联动和价格机制自我完善功能；根据市场价格走势、供求变化和竞争态势，调整网上产品目录价格；建立物资采购价格信息库，对物资采购价格进行采集、汇总、分析、预测和发布，作为确定物资价格的参考依据。三是做好“网上超市”供应商管理。对供应商进行动态管理，通过制定相应标准和条件，实现对供应商进入超市的管控；制定相关管理制度，淘汰质量不合格、服务不到位、业绩差的供应商，将优秀供应商的比例控制在70%以内，30%的供应商实行淘汰竞争。

（2）优化改造物资信息系统。物资信息系统是采购业务的管理和操作平台，优化改造物资信息系统是建立“网上超市”采购管理模式的关键。优化改造物资信息系统坚持系统性理念，实现物资、生产、技术和设计全方位应用，提高衔接效率；广泛调研征求意见，使“超市”物资最大限度覆盖生产需求；努力为标准化设计、规范化配备奠定基础。公司成立物资信息系统优化改造小组，对原有物资信息系统进行优化改造。经过多次调研，通过技术攻关和课题研究，逐一解决了从基层反馈来的200余项问题，在ERP系统中搭建“网上超市”平台，优化了计划编报流程，增加了平库调剂、驻厂监造、入库物资管理等相关功能。

（3）制定“网上超市”管控规则。一是厘清职责界面。物资装备部负责建立“网上超市”，管理和监督集中采购实施，审核审批集中采购结果；招标机构负责权限内二级物资“三集中”的招标组织实施；器材供应处负责“网上超市”运行维护与管理；二级单位负责权限内一、二级物资的网上采购和合同签订及后续工作。二是制定选商规则。按照《华北油田公司“网上超市”采购选商管理暂行办法》，各单位自行制定管理细则，建立二次选商机制和操作流程，形成决策制约机制，加大内部监管力度，解决本单位在应用中出现的问题。三是实施库存物资网上调剂。为提高库存积压物资的调剂利用，将可调剂物资纳入网上调剂库存，各单位在进行“网上超市”点选时，自动进入系统调剂流程，一旦库存中有相同物资，优先调剂使用。四是落实质量责任，把好产品入口关。谁点选“网上超市”产品，谁负责签订合同、谁承担质量责任，按《物资采购质量管理实施细则》要求，保证采购产品质量。

（4）“网上超市”商品来源和上载。“网上超市”商品来源于五个渠道：集团公司一级采购产品；二级物资通过“三集中”公开招标产品；关联交易单位产品；内部优势产品及战略合作伙伴产品。“网上超市”商品经过严格“公正、公平、公开”的审核审批程序产生，依法合规。目前“网上超市”采購目录覆盖45个大类，194个中类，282个品种，现有约73万条采购目录。

（5）组织人员培训与宣传。为更好开展“网上超市”业务，采用集中培训和现场指导相结合方式，开展三批关键用户培训，参加培训人数达300余人次。另外，利用公司有关媒体，对“网上超市”进行宣传和解读。经过培训，各二级单位的业务操作人员掌握了“网上超市”工作流程、管理制度及相关内容。

（6）“网上超市”运行和推广。2015年3月26日，“网上超市”物资信息系统试点启动，6家单位第一批上线；6月15日，第二批8家单位上线，并对单位用户强化培训；7月22日系统运行阶段性总结，交流应用经验；8月26日全面启动，第三批8家单位全部上线。自“网上超市”运行以来，“网上超市”采购金额占总采购额的比率逐步上升，2015年末达81.21%，2016年更是达到85%。

4 “网上超市”项目效益评价

（1）大幅缩短采购周期。2012年，单位平均采购周期为72天，2013年67天，2014年62天，采用“网上超市”采购以后，2015年降至23天，比原采购方式的平均38天，减少了15天，与2014年的62天缩短了39天。第二采油厂、第三采油厂和水电厂等单位最短在1天内完成了网上采购。

（2）有效降低采购成本。“三集中”招标是面向社会公开招标，透明度高，市场吸引力大，供应商投标积极性高，市场竞争激烈，致使采购价格大幅下降。通过规模化、集约化招标采购，采购节约率约8.6%，节约资金约4300万元，采购规模效益凸显。

（3）精减岗位、压缩采购队伍。“网上超市”采购责任清晰，简政放权效果突显，减少了采购人员工作量。由此对采购人员进行大幅精减和优化。2015年底，油田公司对器材供应处人员重新配置，精减物资采购系统450人，按照人均15万元的年成本，每年可节约6750万元。

（4）提升物资装备保障能力。“网上超市”提高了采购质量和采购速度，提升了对生产建设和油田居民生活的物资保供能力。同时，“网上超市”提供了统一的、标准的选型，提高了装备配备标准化、生产现场“可视化”水平，减少了设备配备“万国牌”现象。

（5）提高依法合规水平。在历年物资采购业务检查过程中，存在的问题主要涉及制度建设、招投标管理、采购程序、审批环节等方面，实施“网上超市”采购后，“网上超市”商品由公司提前统一组织招标，使用时直接选用，自行签订合同，结果公开透明，提高了采购效率，提升了物资采购、招标、点选、签约履行、质检的规范性。

参考文献：

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[2]钟宇平.探析计算机技术在电子商务中的应用[J].科技论坛，2015（4）：163-165.

[3]余敦敏.计算机技术在电子商务中的应用[J].信息与电脑，2016（18）：62-63.