探访济南新旧动能转换先行区

张翠翠

2017年5月，济南新旧动能转换先行区设立，并成立济南新旧动能转换先行区管委会（筹）；2018年1月，济南新旧动能转换先行区进入国家战略；3月，《济南新旧动能转换先行区总体规划（2018-2035）》（以下简称《规划》）形成编制成果，并对社会公示，目前即将履行报批程序。

依照《规划》，济南先行区将北跨黄河，建设一座产城融合发展的现代绿色智慧之城，相当于再造一个新济南。未来，黄河将成为济南市的“中心河”。这标志着，济南从“大明湖时代”，将进入“黄河时代”。尤其是，以产业为基础的区域发展，不同于以往以房地产开发为主的城市建设模式，努力为国家级新区建设探索可复制可借鉴的经验。

也就是说，肩负着新旧动能转换的时代使命和“携河北跨”的百年梦想，以及为全省新旧动能转换探索路径的责任，济南市新旧动能转换先行区的蓝图正在徐徐展开。

对标“国家级新区”，编制规划蓝图

一直以来，作为省会城市的济南缺乏一个能与国家战略对接的优质发展空间。当国内多地抢抓申报国家级新区之时，济南也迎来了“新旧动能转换先行区”这一金字招牌，意味着在新旧动能转换的热潮下，有了改革先行先试的“特权”。

“国家在政策、资金等方面都会给予较大支持，规划建设新区，就是培育新的经济增长极。”

对标“国家战略”，该如何规划此先行区？山东省首先向雄安新区学习，毕竟先行区与雄安新区成立时间相近、空间距离不远、在区域统筹发展和体制机制创新等方面面临的问题相似，学习雄安新区的先进做法，能更好推动先行区加快动能转换创新持续发展。

就在3月1日、2日，济南新旧动能转换先行区党工委书记、管委会主任宋卫东还亲自率队前去雄安新区考察学习。同时，记者注意到，在此之前，先行区已经通过招标确定由雄安新区规划主要承编单位中国城市规划设计研究院担纲先行区总体规划编制。

据了解，先行区按照“世界眼光、国际标准、山东优势、泉城特色”的要求，以瑞典SWECO设计集团“生态优先、蓝绿引领、组团布局、精明增长”理念为主，融合美国麻省理工学院优秀创意，用了短短4个月时间，同步展开产业、综合交通、生态空间、绿色市政和基础设施等五大类30多项专项规划编制。3月29日到4月28日，《济南新旧动能转换先行区总体规划（2018-2035）》（以下简称《规划》）形成编制成果，并对社会公示，目前即将履行报批程序。

据《规划》，这座新城将沿黄河两岸布局，规划1030平方公里，约占济南市域面积的八分之一，并涉及槐荫、天桥、历城、济阳、高新等5个县区、21个办镇、699个村居。黄河南岸约300平方公里；黄河北岸约730平方公里。在空间结构上，形成“一轴两廊、一体两翼”的城乡空间格局。“一轴”即是泉城特色风貌轴；“两廊”即沿黄河北岸形成带状组团分布的黄河北岸科创走廊和特色小（城）镇走廊；“一体”即先行区主体，由大桥组团、桑梓店组团、崔寨组团、特色小（城）镇构成，两翼即济阳县城和规划控制区西侧周边区域。通过先行区建设发展，提升省会城市首位度，形成新的经济增长极；打造城河共荣、绿色低碳的生态新区；动能转换、产业创新的智慧新区；传承文脉、以人为本的宜居新区……

2018年5月8日上午，记者驱车来到位于济南市天桥区309国道大桥段3099号，济南新旧动能转换先行区管委会（筹）一排红字赫然印在门口的石头上。备受关注的新旧动能转换先行区管委会目前暂在此办公。

据了解，目前管委会正加快中心区总体城市设计、引爆區详细城市设计及街区控规、崔寨片区总体城市设计和产业启动区详细城市设计及街区控规，以及黄河国家湿地公园总体概念规划、示范段城市设计等工作。

“携河北跨”：黄河入城，济南由大明湖时代进入大河时代

一路从济南市城中心的大明湖赶到此新旧动能转换先行区管委会（筹），沿线经过黄河，远观黄河济南段水面宽阔，散发出勃勃生机。穿黄隧道外围已经封闭，施工正在进行中。

“携河北跨”是先行区重要使命。据规划，黄河济南段首次进入城市规划，被揽入济南新旧动能转换先行区内，黄河北两岸将有一座新城拔地而起，“伴随着济南黄河国家湿地公园的建设，这里将不再是割裂城市的天堑，而是接纳南北的怀抱，未来的黄河作为济南城中河，将成为城市发展绿芯，齐鲁大地大客厅。”

“携黄河北跨”这是济南城市发展格局中多年讨论的“议题”，在“先行区”落地后终于破题。跨济南城区北侧的黄河继续向北扩容，等于再造一个新济南。一旦，济南不断向北跨出，黄河将会成为济南市的“中心河”。这预示着，济南从“大明湖时代”，将进入“黄河时代”。

济南新旧动能转换先行区相关负责人论及黄河入城的意义时表示，随着黄河小浪底工程启用，黄河中下游防洪标准提升至千年一遇，国务院解除北展宽区限制，为携河北跨加速推进奠定基础。

“生态赋能”是黄河在先行区未来蓝图中的“功能定位”。据了解，围绕黄河将打造一系列的“黄河生态风貌带”。根据先行区总体规划公示期间公布的信息，先行区将实施携河发展，以水定城、理水营城，将黄河打造为两岸发展的纽带，实现城水交融，“通过生态修复，在大堤内营造生态岸线和黄河国家湿地公园，将黄河沿岸打造为两百里景观长卷；通过沉沙净水技术，将先行区示范段黄河滨水区域打造成市民乐园——黄河浴场；并打造滨道，让市民步行前来观赏。”

破题母亲河，且结合黄河生态景观，营造公园城市、森林小镇、田园乡村，确保先行区蓝绿生态空间不少于70%，营造宜居宜业的生态环境。为这样的新城规划点赞。

“以中疏支撑北跨，以北跨带动中疏，疏解旧城公共服务、产业、人口等要素，重点支持先行区发展。”管委会相关负责人表示，为推动济南携河北跨，除了