吉林省社会保障水平的国内比较

程聪 李超

[摘 要]社会保障水平是衡量一个国家或地区社会保障制度发展状态与经济适应性的重要指标之一。文章依据吉林省近五年来社会保障支出的数据，计算吉林省社会保障水平，并与国内若干省市社会保障水平进行分析比较，进而通过省市之间差异探究吉林省社会保障发展状况以及从中反映出的若干问题，从整体上对吉林省社会保障水平进行整体分析和评价。

[关键词]社会保障水平；吉林省；国内比较

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.033

1 吉林省社会保障水平的现状

文章所指的社会保障水平是以一定时期某一地区社会成员所享受到的社会保障的高低程度。综合以往学术界对社会保障水平的研究，多数学者用社会保障支出占国内生产总值（GDP）的比重作为衡量社会保障水平的重要指标。[1]用公式表达为：

社会保障水平=社会保障支出/国内生产总值×100%

依据公式，社会保障水平的高低直接反映了每年国内生产总值中社会保障支出的比重，比例越高，支出越多，社会保障水平越高。针对吉林省社会保障水平计算，文章对2012年至2016年吉林省城乡社会保障支出、吉林省人均社会保障支出及吉林省城乡社会保障支出占GDP比重进行了计算，计算结果如表1所示。

依据表1计算结果，吉林省社会保障支出自2012年至2016年一直呈逐年增长的态势。从吉林省城乡社会保障支出水平来看，城镇处于逐年提高的状态，而农村处于相对平稳的状态，在0.05至0.07之间浮动。在人均社会保障支出水平的城乡对比中，吉林省呈现典型的城乡二元性。

2 吉林省社会保障水平与若干省市的对比

在选择城市进行社会保障水平比较时，本文主要依据经济发展程度进行选择，在发达省份中选择了北京、广东，在经济发展水平较为接近的省份中，选择了黑龙江、辽宁、河南。本文以2016年为例，对以上省市的社会保障水平进行了比较分析。计算结果如表2所示。

笔者依据表2的数据比较分析，可以看到：

（1）从人均社会保障支出来看，吉林省人均社会保障支出为1820.78元，高于全国人均社会保障支出的1497.12元，高出1.2倍。而与经济较为发达的广东和北京相比，吉林省人均社会保障支出高于广东省的1042.19元，低于北京的3295.23元。同黑龙江省、辽宁省相比，吉林省人均社会保障支出低于上述两省水平，其中辽宁省高出吉林省1.43倍，黑龙江省高出吉林省1.06倍。与河南省相比，吉林省人均社会保障支出高于河南省的1119.81元。相比之下，吉林省人均社会保障支出同以上省市相比处于中等水平。

（2）从社会保障水平来看，吉林省社会保障水平处于中等水平。超过了全国社会保障水平，也高于广东、北京和河南的社会保障水平，但是低于黑龙江和辽宁社会保障水平。

（3）从吉林省社会保障总体水平和人均社会保障支出水平来看，吉林省处于中等水平。吉林省人均社会保障支出高于全国水平，与经济发展较为发达的广东地区相比，也处于领先地位。同河南相比，高于河南人均社会保障支出水平。但是同北京、黑龙江、辽宁相比，仍然存在差距。

通过以上分析和比较，笔者得出的结论为，吉林省社会保障水平同以上省市相比处于中等水平。但是，由于社会保障水平受经济发展水平等多种因素影响，因此以上结论并不能全面地评价吉林省社会保障水平。

3 吉林省社会保障水平形成的内在因素分析

吉林省社会保障水平受多种因素的制约和影响。在全省经济稳步发展的同时，社会保障水平与发达地区和其他省市相比，并不处于前列。本文将从以下角度对影响吉林省社会保障水平的因素进行分析。

3.1 吉林省人口老龄化趋势与人口流动

近些年，随着吉林省经济的持续稳定发展，医疗水平也在不断提高，老年人口占吉林省总人口的比重也在逐年上漲。2000年，从人口结构来看，吉林省已经进入“老年型”状态。截至2010年底，吉林省老年人口（65岁以上的人口）为230万，占全省人口总数的8.38%。[2]据预测，吉林省到2020年，60岁以上的老年人口占全省总人口的比重将达到21.35%，65岁以上的老年人口占全省总人口的比重将达到14.12%。[3]在人口老龄化逐渐加深的背景下，无疑会加重吉林省社会保障支出的比重，增加社会保障支出的压力，影响吉林省社会保障支出水平。

吉林省人口结构除了面临老龄化趋势以外，也面临着人口外流、人口流动等趋势。人口不稳定的流动状态对社会保障制度的发展又带来了新的挑战。如何降低人口流动、促进安居乐业来保障社会保障制度的良性发展，是吉林省需要权衡的重要问题。

3.2 社会保障的城乡二元性

同经济发展的城乡二元性相比，吉林省社会保障制度的发展也呈现典型的城乡二元性。在城市，社会保障制度得到了更加完善持续的发展。而农村，基于传统的养老模式和思想，仍然实行集体救助和家庭保障的保障制度。也就是说，在社会保障的城乡二元性影响下，吉林省农村社会保障制度仍需进一步纳入全省社会保障体系中。农村社会保障问题同样是社会保障制度建设中的难点和重中之重。如果农民的社会保障问题得不到解决，就无法实现社会保障的目标，也会影响社会发展。加之近些年农村人口流动的加大，也增加了农村社会保障的难度。例如，对农民工的保障、对农村流动人口的保障。因此，随着经济社会的不断发展，农村传统的社会保障思想也应逐步弱化，进一步完善农村社会保障制度是提升吉林省社会保障水平的关键。

3.3 就业失业的区域性特征

吉林省受到体制和发展路径等因素的影响，在就业失业问题当中体现了明显的地域特性。而就业率和失业率直接影响社会保障水平。目前，吉林省在就业结构中，处于劳动力供求缺口逐年扩大的状态之下。随着1998年后城镇国有单位改制步伐的加快，产生大量下岗员工。而这部分群体很难适应经济社会发展的需要，就业能力有限，是吉林省城镇失业率长期居高不下的因素之一。从吉林省农村就业结构来看，也是出于结构失衡的状态。一方面，农村劳动力比重畸高；另一方面，农村剩余劳动力转移速度相对迟缓，仍处于初级阶段。在此基础之上，劳动力输出质量有待提高，缺乏市场竞争力。因此，在这样的背景下，就业和失业问题也会增加吉林省社会保障支出水平，失业率越高，社会保障的支出水平越高。就业率和失业率是反映社会保障水平的重要衡量指标之一。

3.4 参保率

随着近些年，吉林省社会保障制度的不断完善，社会保障制度运行总体平稳。从五项社会保险的参保人数来看，呈逐年上升趋势，基金收支规模也在不断提高。但是，新时期，吉林省社会保障制度在提高参保率方面也面临新的问题，除了要提高农村流动人口的参保率外，城镇灵活就业人口、小微企业及新业态从业人员的参保率较低，尚有部分群众未纳入社会保障体系中。因此，为了更好地实现十九大报告中提出的“全面实施全民参保”计划的目标，吉林省应进一步做好农民工、灵活就业、新业态从业人员等人群的社会保障工作，进一步提高社会保障参保率，实现人人尽享社会保障成果的目标任务。

4 结 论

综上所述，在同部分省市进行对比的基础上，吉林省社会保障水平处于中等状态。而通过对吉林省社会保障水平产生的因素进行分析后，我们不难看出，吉林省社会保障制度仍需进一步完善，任重而道远。

参考文献：

[1]王晓峰，张正云，温馨.人口因素对东北地区经济增长的影响[J].当代经济研究，2016（5）：51-52.

[2]王向南.国有林区就业与社会保障制度重构——基于吉林省的实证分析[J].财经理论与实践，2017，38（5）：122-126.

[3]尹鹏，李诚固，陈才，等.新型城镇化情境下人口城镇化与基本公共服务关系研究——以吉林省为例[J].经济地理，2015，35（1）：61-63.

[4]王一哲.我国财政支持农村社会保障问题研究[J].中国市场，2017（8）.

[5]赵华.社会保障支出的不确定性与居民消费效应分析[J].中国市场，2015（52）.

[6]张傲然.社会保障与劳动就业相关性研究[J].中国市场，2016（7）.

[7]吴菲.简析中国社会保障制度的发展与改革[J].中国市场，2011（1）.