林权信息化管理现状及发展趋势

李大鹏，修朝阔，李 洁

（1.青岛市崂山区林业局，山东青岛266100；2.北京航天泰坦科技股份有限公司，北京100071）

林权信息管理是林权改革中的一项基础和核心工作，是林权改革中进行林权登记与林权交易高效管理的基础。本文总结分析了我国信息技术在林权管理方面的应用现状和存在的问题提出建议，并以贵阳市为例，介绍了森林信息管理系统的结构和功能，以期为实现我国林权管理信息化、系统化和规范化提供支撑。

1 信息化在林权管理中的应用

过去在林权调查中，普遍采用手工方式，这种做法存在着精度低、效率低、工作量大等诸多问题[1]。随着信息化的发展和林权改革的要求，在我国信息化越来越多的被应用到林权管理。诸多学者都对林权管理信息系统的研发进行了研究，我国多省份已经开展了林权管理信息系统建设和应用试点工作[2-5]，并取得了诸多成效。总体上来看，我国林权信息管理系统主要经历了从单机版到网络化开发、建设和运用过程；相应的，信息化应用技术也从“3S”、AUTOCAD等逐渐扩展到Web/GIS等网络化技术。越来越多的多专家关注Web/GIS在林权管理中的应用问题[6-7]，主要是基于C/S与B/S模式的林权管理信息系统。信息化在林权管理中基本实现的功能包括：①空间变化信息采集自动化或半自动化；②林权证审批和发证；③查询和统计；④林权及林地变化信息分析；⑤为林权改革决策提供技术支撑。目前，随着单机版林权信息管理与林权改革中的需求矛盾逐渐突出，全国各地又开展了网络式林权信息化管理的研究和实践。

2 林权信息化管理中的问题和建议

目前，尽管我国已经在林权信息化管理中进行了大量的研究和实践工作，但是在林权信息化管理系统构建过程中尚存在着一些问题在今后的林权信息管理系统建设中应做到以下几个方面的工作。

①加强技术开发，统一技术标准，建立统一的林权管理信息平台。综合运用“3S”技术、WebGIS等技术开发林权管理系统，统一系统结构、数据采集标准、数据库组织等。为了满足不同应用需求，综合运用单机版、局域网和广域网等各种形式的林权管理信息系统。在属性数据管理方面以建立广域网形式为主，在林权空间数据管理方面以建立局域网形式为主。在全国各地林权管理信息系统构建和运行的经验基础上，吸取各地的经验，结合当前林权深入改革对信息管理的需求，逐渐统一全国的林权管理信息系统的结构、数据库组织、数据标准等。

②创建从国家到区（县）的多级林权流转管理平台。为了满足林权流转的需求，国家及地方应该基于林权信息管理系统建立林权流转管理信息平台。该平台应该包括从国家到区县多级别的林权信息，以方面管理机构以及社会团体、个人的使用。

③提高能力建设水平。高效、统一的林权信息管理系统的构建离不开强有力的软硬件支持。因此，国家和地方应该增加投入，培养高素质、高技术水平的林权信息管理系统研发、应用和维护人员，加强各级政府技术人员的培训，提高其业务水平。同时，国家和地方要鼓励开展林权信息管理系统的研究工作以及试点工作，鼓励网络式林权信息化系统的研究和建设工作。第三，国家和地方要加强网络和计算机等硬件投资，保障各地都能有条件实现网络式林权信息化系统的普及。

3 贵阳市林权信息化管理系统简介

随着集体林权制度改革的深入开展，亟需界面友好、GIS功能强大、数据丰富、结构合理、操作简单、易于数据共享、并具有高度可扩充能力的信息管理系统来满足广大基层林业部门对提高林权信息管理能力的实际需要。我们综合运用GIS、RS、GPS、Web/GIS等技术，在系统研究林权信息化管理系统的基础上，构建了贵阳市林权信息化管理系统。该系统主要功能包括：林权宗地数据采集、林权宗地数据入库、林权宗地数据编辑、林权宗地数据应用、林权抵押贷款备案登记、林权流转交易挂牌项目管理、森林保险档案管理和林权争议台帐管理。该系统的结构该系统的结构主要分为4大模块：林权证管理、林权登记、林权台账管理、宗地数据应用，具体结构如图1所示。

①林权证管理。林权证管理模块包括林权证入库信息查询、林权证入库信息管理、林权证出库信息查询、林权证出库信息管理。林权证入库信息查询提供对林权证信息的查询操作，用户可以根据所属区县、入库人和编号等信息进行查询入库的林权证信息，可查看林权证的详细信息。对林权证信息进行查询，可根据其所在区县、入库人和编号的上下限来进行查询信息。可查看林权证的详细信息；可添加林权证入库信息，并可对已有林权证入库信息进行编辑，删除操作，方便林权证入库信息的管理。

②林权登记。林权登记主要包括林权初始登记、林权变更登记、和林权注销登记。

林权初始登记包括审批申请箱，审批待办箱，审批在办箱，审批办结箱。林权初始登记提供了林权证从申请到办结整个流程的控制管理功能，可以查询、查看林权初始登记中收件单的详细情况，和林权申请的审批流程进度情况。审批申请箱可以添加提交林权申请受理通知书，并且可以保存、查询、删除、修改林权申请受理通知书的草稿。审批待办籍主要受理审批林权初始登记，并可以查询、查看、新增、删除审批受理通知书信息。审批在办籍可以查询、查看正在办理的林权初始登记申请受理通知书信息，并可以点击查看林权申请审批流程和进度。审批办结箱提供林权申请审批办结信息查询、查看功能。

林权变更登记包括审批申请籍，审批待办籍，审批在办籍，审批办结籍。林权变更登记提供了林权证变更从申请到办结整个流程的控制管理功能，可以查询、查看林权变更登记中收件单的详细情况，和查看林权变更申请的审批流程进度情况。审批申请籍可以添加提交林权变更申请受理通知书，并且可以保存、查询、删除、修改林权变更申请受理通知书的草稿。审批待办籍主要受理审批林权变更登记，并可以查询、查看、新增、删除审批受理通知书信息。审批在办籍可以查询、查看正在办理的林权变更申请受理通知书信息，并可以点击查看林权申请审批流程和进度。

林权注销登记包括审批申请箱，审批待办箱，审批在办箱，审批办结箱。林权注销登记提供了林权证注销从申请到办结整个流程的控制管理功能，可以查询、查看林权注销登记中收件单的详细情况，和林权注销申请的审批流程进度情况。审批申请箱可以添加提交林权注销申请受理通知书，并且可以保存、查询、删除、修改林权注销申请受理通知书的草稿。审批待办箱主要受理审批林权注销登记，并可以查询、查看、新增、删除审批受理通知书信息。审批在办箱可以查询、查看正在办理的林权注销申请受理通知书信息，并可以点击查看林权注销申请审批流程和进度。审批办结箱提供林权注销申请审批办结信息查询、查看功能。

③林权证台账管理。林权台帐管理提供林权信息的查询、查看，并提供林权证详细信息的编辑操作，包括林权流转台账管理、森林保险档案管理、林权抵押台账管理和林权争议台账管理。林权流转台帐管理提供林权信息的查询、查看，并提供林权流转申请书、林权流转合同详细信息的编辑、删除操作。森林保险档案管理提供森林保险档案信息的查询、查看，并提供森林保险档案详细信息的编辑、删除操作。林权抵押台帐管理提供森林保险档案信息的查询、查看，并提供林权抵押详细信息的编辑、删除操作。林权抵押台帐管理提供林权争议台帐信息的查询、查看和导出表格的操作，并提供林权争议详细信息的添加、编辑、删除操作，可以对未解决的争议进行确权处理。

④宗地数据应用。宗地数据应用主要是对宗地数据实现一系列的操作，其主要实现对数据的查询，对数据的统计和对数据的地图展示，宗地数据应用主要包括数据查询、数据统计和地图展示。宗地数据简单查询让管理员可以对本权级范围内的所有林权宗地数据进行查询、查看。宗地数据组合查询让管理员可以通过更多的查询条件对本权级范围内的所有林权宗地数据进行查询、查看操作。用户自定义查询条件和显示字段进行查询，并以表格信息形式显示出来。数据统计提供林权总地的条件查询，可以通过选择纵横坐标和地区更改统计条件，统计出的数据将以柱状图的形式显示出来。WebGIS通过地图图像的形式将贵阳市公益林宗地数据显示出来。

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