发展非公经济必须政贵有恒——纪念马陆希望经济城成立25周年

■姚顺兴

（作者系原嘉定区马陆镇党委书记、原嘉定区人大常委会副主任）

值此马陆希望经济城成立25年之际，结合学习全国“两会”和习近平总书记有关讲话精神，就如何继续促进非公有制经健康发展，谈谈个人的体会。

习近平总书记曾经指出：“我们强调把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”总书记的讲话清楚地阐明了公有制经济与非公有制经济的相互关系。只有既毫不动摇地巩固和发展公有制经济，又毫不动摇地、支持、引导非公有制经济发展，才能真正坚持和完善中国特色社会主义的基本经济制度。

改革开放以来，我国非公有制经济快速发展，在稳定増长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着重要作用，已成为稳定经济的重要基础、国家税收的重要来源、技术创新的重要主体、金融发展的重要依托、经济持续健康发展的重要力量，在我国经济社会发展中，具有不可替代的重要作用。经过40多年的改革开放和坚持“两个毫不动摇”，才有我们中国这样一个基本经济制度，才有形成我国雄厚的经济规模和实力，成为世界上第二大经济体，人民生活蒸蒸日上，医疗保障制度和养老保险机制日趋完善。

回忆起改革开放初在马陆镇坚持大力发展各种所有制经济的历程，至今难以忘怀。1990年，我在嘉定县任乡镇企业局党委书记兼局长。当时，马陆这个全国闻名乡的经济出现了一些低迷，而上海县马桥乡已远远超越了马陆乡。时任嘉定县委书记孟建柱和县委常委们经集体研究决定，让我到马陆乡任党委书记。当时我确实感到压力山大。马陆乡早在1978年就对外开放，国内外知名度很高，要重振马陆雄风不是一蹴而就的事。当时，我给孟建柱书记提了个条件，那就是“时间不能太短，起码要给我五至六年时间”。孟书记笑了笑说：“只要你有决心，县委就支持你！九年十年也行”。结果，我在马陆一干就是11个年头。

我和党委一班人一直在苦苦思索，如何使马陆经济尽快走出低谷，重振马陆雄风？1992年，邓小平南巡谈话一下子让我们有了方向:“发展才是硬道理，胆子要再大一点，步子要再快一点”。对！一定要牢牢抓住发展这个总纲。我们总结了过去的经验和教训，变自身投资发展为引进外来资金发展，集中精力、人力、财力，大手笔搭建好经济发展的大舞台，吸引国际资本、国内资本汇集马陆，改制镇村经济，形成一个外向型经济、国有经济、集体经济、私营经济、个体经济，这样一个三大资本五个轮子一起转的发展格局。我们还制定了经济发展的“十字”方针，即“低风险发展，多元化壮大”。于是，一座以吸引国际和国内资本为目标的经济园区“希望私营经济城”就横空出世了！希望城从一开始几个人、几十万资金起家，克服重重阻力和难以想像的困难，逐步从小到大，越办越兴旺。开始只有几家企业，后来发展到1万多家企业，真可谓万商云集，经济迅猛增长，马陆实现了经济超常规、大跨度、跳跃式发展。马陆乡的经济发展水平又名列上海郊区前列。

马陆经济的发展，实际上就是坚持党的“两个毫不动摇”原则，发展我国现有基本经济制度的微缩版。仔细想来，成功经验主要有三条：

首先是党中央坚持改革开放的信心决心以及有关领导的精心指导。上世纪80年代末，安徽省出现了“傻子瓜子”，搞所谓资本主义的私营个体户。当时上级领导都想立即取缔它，坚持“一大二公”的经济模式。而邓小平同志当时却坚持认为要“放一放，看一看”，才把“傻子瓜子”保存了下来。记得是1992年，我们马陆在总结上海希望饲料公司这个成功的民营企业经验的基础上，开展广泛调研，准备筹划一个能让非公经济大展宏图的大舞台——私营经济城，甚至名字也想好了。当时提出要大力支持私营经济发展，是一件非常大胆和冒险的的事，但我们反复掂量，觉得加快发展经济不能光靠公有制经济一条路。改革开放了，就是要多种经济所有制一起来发展，马陆经济才能腾飞。正当我们心里想干，但又有些忐忑不安的时候，时任中央政治局委员、上海市委书记的吴邦国同志来马陆视察工作。当时我已把其它汇报材料都准备好了，但对于我们准备办私营经济城的事要不要汇报，心里还没有底。最后还是决定豁出去。想想我们马陆干什么影响都很大，汇报了，请领导把把关，要是能得到领导支持，岂不是更好！

1993年7月24日，吴邦国书记一行来到马陆，在会见厅里，我一边汇报工作，一边看着邦国书记和蔼可亲、笑容满面的高兴模样，内心的顾虑一下就没了。我向邦国书记汇报说：“马陆现在集体经济发展还可以，外资企业正在大力发展，国有与集体联办企业也不少，我们党委、政府还想准备发展私营经济，使马陆能成为国有经济、集体经济、外资企业、民营与个体私营企业共同发展的大舞台。为此，计划建造一个希望私营经济城。”吴邦国书记说：“好啊！”我心里的一块石头终于落了地。吴邦国书记语重心长地说：“上海的民营经济落后了，在全国发展比较慢的，排名在全国排倒数第七位，是不是我们上海的计划经济太厉害了？”他又说：“今后国家改革开放最终是让国有经济、集体经济、外资经济、民营经济、个体经营都能共同发展起来”。实际上，邦国书记在那个时候就为我们勾勒了一幅中国经济发展的基本框架图。他又说：“你们为上海带个头，把上海的私营经济也搞上去。你们划出一块好的土地出来让私营企业来发展，政策要优惠，服务要到位。”大家听了都热烈地鼓掌起来。我于是马上提出一个请求，请邦国书记为希望城题写城名。邦国书记欣然答应，他高兴地挥毫题写，当正欲写“私营”二字的时候，市委办公厅的一个领导对邦国书记讲：“私营两个字就不要写了吧。”邦国书记提着笔顿了一下，说：“私营两个字不写没有特色，经济城多得很。”接着邦国书记还是毅然写下了“私营”这两个字！正是吴邦国书记这种胆略和远见鼓舞了马陆人、嘉定人、上海人不断地解放思想，不断地深化改革，上海希望私营经济城模式不断发展，后来嘉定区发展到30多家，上海发展到200多家，上海的民营经济也就轰轰烈烈地发展起来了。

其次就是政贵有恒。马陆政府亲商、扶商的力度空前。政府把来自世界各地、袓国四面八方的企业作为自己的企业，土地优惠、厂房优惠、政策优惠，对非公经济还在科技进步、扩大投资等方面给予奖励。许多人想不通，为什么要对私营企业给予奖励？我们觉得我国的非公经济在发展的起点上就不同步、不公平，外资企业国家给予的政策是经营后从获利年度起两年免税、三年减半征税，而我们个体私营企业只要经营，开出第一张发票就要全额征税，在这种情况下，我们对非公企业给予一定的奖励难道不应该吗？而且他们本身就是我们中国人！

再次就是讲诚信、讲服务。地方政府、官员、工作人员要让企业安心、放心、舒心就要用良好的服务留住企业，让他们在你这里生产经营，发展壮大。希望城的服务是出了名的好，从咨询、登记、办证，从经营后的培训、工商管理、税务服务无不细致入微。当时刚撤县建区，第一任区委书记金久余同志为了希望城的政策和运营，到处做行政各部门领导的工作，如何简政，如何放权。当时区委为了推进非公经济的发展，半年里就连续下发了3个专门扶持非公企业，推进政府服务工作的文件。只有政府诚信服务，企业才能留得住，才能对国家和地方有贡献。记得上世纪90年代中期，有一家民营企业出了大事故，当时马陆党委、政府全力以赴组织全体机关干部救援，分成7个组分头日夜工作，而且在全镇企业和干部群众中募集资金，把60多万元募捐款交给事故企业。这件事情处理得很好，许多企业都很感动，感到企业在马陆有党委、政府关心支持，也就更放心、安心、舒心了。后来他们也到处宣传，帮助马陆招了不少企业进来，企业纷至沓来，马陆也就真的是万商云集了。

李克强总理针对民企投资偏弱现象时说：“这和产权保护及多方面的问题有关，我们要高度重视。”他强调说，保护产权必须要尊重合同，弘扬契约精神。有些地方的某些行为不好，新官不理旧账，换了一个官员，过去的合同就不算了，政贵有恒，不能不讲诚信，不能把合同当废纸，对此我们要坚决制止，而且要予以处罚。李克强总理疾呼：“让恒产者有恒心，让投资者有信心，让各类产权的所有者安心，给所有合法产权所有者都吃上长效的定心丸”。对各类所有制经济企业，我们要认真学习全国“两会”精神，学习习近平总书记的讲话，落实李克强总理的答中外记者问，讲究诚信，信守承诺，信守合同，不能够看到企业有困难了就赶企业走；不能看到企业富裕了就患红眼病，把过去的合同当作废纸，想着办法多收费；不能想着法儿把企业当成唐僧肉，都想割一刀咬一口。

以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国的基本经济制度，是我们党确定的一项大政方针，关乎中国经济的进一步发展壮大，关乎中华民族的复兴，关乎伟大中国梦的实现。对此，我们必须一以贯之、毫不动摇地坚持下去。当然，进入新时代，我们园区工作也不能重复过去的模式，从指导思想、政策措施，包括入驻企业的业态和经营方式等，都必须跟上时代步伐，坚持创新驱动，转型发展，在经济工作中，更加注重发展质量。