“改革搞得差不多了”？

时间到了2003年。此时，张卓元已在北京阜成门外月坛北小街2号院工作了30年。

这座拥有三栋四层苏式建筑的院落，曾汇集了社科院四大经济研究所、多个经济类学术杂志编辑部和国家物价局等诸多政府部门，素有“经济发展的高级智囊与执行机构”之称。

可受制于各种因素，有时候从“智囊”出谋的划策，“执行”起来并非易事。2003年时，张卓元发现，10年前提出的一些改革目标仍未实现。

比如，当时明确提出建立现代企业制度，但到2003年时，国有企业离规范的现代公司制度、法人治理结构，还差得很远。

再比如，1993年就要建立“统一开放竞争有序”的市场体系，经过10年努力，在“统一”和“有序”方面，离当时定下的目标仍有相当距离。

就在这时，社会上却出现了“改革搞得差不多了”的论调。

这或许与当时“乐观”的形势有关：因为2001年加入世贸组织形成的对外开放倒逼机制，许多过去在内部难以突破的体制、机制障碍被迅速克服；特别是在经历多年高速发展后，2003年中国的人均GDP首次突破1000美元大关。

“其实，由于整个经济体大踏步迈向市场化，旧体制与新的经济力量之间的矛盾逐渐凸显。”在高尚全看来，彼时的改革任务依然十分繁重。

如此时代背景下，2003年11月召开的十六届三中全会，提出了完善社会主义市场经济的目标，而10年前提出的目标是“建立社会主义市场经济”。

全会文件起草小组于当年4月成立，74岁的高尚全和70岁的张卓元再次成为了并肩的“战友”。

那时民营经济已占据中国经济的半壁江山，但由于在投融资、税收、土地等方面一直没有放开，社会上对民营经济已遇到天花板的担忧和讨论，始终不绝于耳。

张卓元回忆，起草小组在经过反复推敲后，写进了一段现在看来依然“很彻底”的话：“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公有事业及其他行业领域。”这意味着，非公有制企业也能享受和公有制企业同样的待遇了。

文件还作出了一些具体前瞻性的规定，诸如使股份制成为公有制的主要实现形式，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，建立现代产权制度等。

“这也是一个顶层设计，提出了诸多很好的改革目标。”张卓元说，如果按照2003年的设计走下来，很多日后的问题都可以迎刃而解。

遗憾的是，那次决定落实得并不理想。张卓元表示，此后10年，政企分开、政资分开没有很好实现，各种所有制经济平等竞争的环境尚未很好形成，宏观调控过多地运用行政手段等，仍是中国市场化改革的阻力。

这对10年之后的十八届三中全会，提出了更高的要求。