农业供给侧结构性改革下玉米产业的发展思路

郭庆瑞　郭凤琴　殷建军

摘 要：农业供给侧结构性改革下玉米产业的发展方向，关系到农民脱贫致富，增产增收，因此，对玉米问题要科学地分析、理性地判断，充分认识玉米在粮食连年增产中的重要贡献和保障国家粮食安全中的重要地位。同时，正确研判玉米供求趋势，特别是要看到当前库存增加较多是暂时的，玉米作为重要的口粮和饲料之王 、工业原料，需求呈增长的趋势是长期的。当前，对玉米产业主要是适当调减非优势区，对优势核心产区不仅不调，还要加强产能建设，保障谷物基本自给。

关键词：供给侧；结构性调整；玉米产业；发展思路

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）02-0040-02

1 玉米产业发展现状

2004年以来，中央出台了一系列强有力的扶持政策，促进了粮食连年增产。玉米作为重要的粮食作物，为保证我国粮食安全和稳定经济起到了重要的保障作用。目前，我国粮食供求总量基本平衡，但粮食作物种植结构单一，出现了玉米“一粮独大”的局面，结构性矛盾日益突出。2000—2014年，中国的玉米播种面积从2306万hm2增至3712万hm2，增长了60.97%，并在2013年超过了美国的玉米播种面积。并于2012年超越稻谷成为中国第一大粮食作物[1-2]。

山西省是中国玉米主产省之一，20世纪90年代中期，山西在全省范围内实施了玉米高产战略。据统计，2000年山西省玉米播种面积120万hm2，此后连年增加。2016年，是中国供给侧结构性改革元年，“去除玉米高库存”是粮食供给侧改革的主线，在这样的形势下，2016年山西玉米种植面积结束16a连续增长之势首次调减。据统计，2016年，占据山西粮食作物“半壁江山”的玉米面积为162.47万hm2，比上年同比减少5.21万hm2[3]。

2 玉米产业结构调整的必要性

2.1 玉米价格下跌，农民增产不增收 玉米较其他农作物相比，更适合机械化作业，管理简单，省工省时，产量高，流通方便，人们乐意种植。但是近两年来，玉米价格下跌，造成农民增产不增收。而造成玉米价格下跌的原因是多方面的。

2.1.1 国家收储制度的改革的影响 2015年，是国家玉米临储收购阶段后期，国内玉米“三量齐增”，即进口量、收购量和库存量，特别是全国粮食库存居历史最高点[4]，其原因是：粮食的连年增产丰收，农户存粮减少或者根本不存粮，加工转化企业不愿意多存原料用粮。于是，2016年国家对玉米收储制度进行了改革，改变为市场化收购+补贴，收购结束，玉米价格随即跌落。

2.1.2 二是国际市场价格的冲击 2015年以前，由于国际市场价格一路向下，国内市场价格上涨，这种国内与国际市场价格倒挂现象，导致国际市场玉米大举进入，玉米出现了相对的、暂时性的过剩，使下游加工企业、粮食存储和国家财政的压力都急剧增大，导致玉米价格连续下跌。2000年以来中国玉米进口量逐年上涨，出口量逐年下降。进口方面，2010年中国转变为玉米净进口国，自此中国对国外玉米的进口出现大幅增长，2012年中国玉米进口量达520.71万t，为近年来的最高点[5]。

2.1.3 走私生猪和进口肉的影响 受进口肉和走私生豬的影响，使高耗饲料的养猪业收到影响，进而也影响玉米价格。近年来，中越边境生猪走私现象严重，就2016年广西开展“国门利剑2016”联合专项行动，相继立案侦办生猪走私案件有8起，案值4.35亿元，涉案生猪26.26万头，这一数量已经超过天邦股份上半年的生猪销售量（21.28万头），由此可见，走私生猪的数量之多。又据统计，2015年，我国猪肉进口总量77.8万t。2016年仅上半年，我国猪肉进口量就已经达到76.2万t，接近2015年全年总量。相比国产猪肉，进口猪肉具有明显价格优势，2016年8月份我国猪肉进口平均价格仅为14.2元/kg，即使加上关税等其他费用，价格优势依然明显，刺激猪肉进口进一步增加[6]。

2.2 国家对玉米产业结构调整的要求 目前，玉米产业形态总体处于中低端，区域功能与发展现状不匹配，因此，进一步优化种植结构和区域布局，提升农业的效益和可持续发展能力势在必行。为此，2015年以来，国家农业部出台了一系列调整保护措施，如：“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见；“粮改饲”试点工作的启动；北方农牧交错带建设。

2.2.1 “镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见 “镰刀弯”地区，包括东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区，在地形版图中呈现由东北向华北—西南—西北镰刀弯状分布，是玉米结构调整的重点地区。该地区是典型的旱作农业区和畜牧业发展优势区，生态环境脆弱，玉米产量低而不稳。重点任务是：力争到2020年，“镰刀弯”地区玉米种植面积稳定在666.67万hm2，比目前减少333.33万hm2以上。

2.2.2 “粮改饲”试点示范区改革的指导意见 2015年，国家启动实施“粮改饲”试点工作，中央财政投入资金3亿元，在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏和青海10省区，选择30个牛羊养殖基础好、玉米种植面积较大的县开展以全株青贮玉米收储为主的粮改饲试点工作[8]。“粮改饲”中的“粮”就是玉米，重点是调整玉米种植结构，大规模发展适应于肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧业需求的青贮玉米。

2.2.3 北方农牧交错带农业结构调整的指导意见 北方农牧交错带，是草地农业和耕地农业的契合发展带，具有不同于农区和牧区的独特经济形态，是一类重要的农业空间。重点区域范围为：长城沿线沙化退化地区、黄土丘陵沟壑水土流失地区、京津冀水源涵养地区三类区域。农业结构调整方向：长城沿线沙化退化地区，耕地沙化问题突出，玉米播种面积占农作物播种面积的50%以上，优质饲草料种植面积不足。因此要控制耗水型产业发展，发展旱作节水农业，重点调减籽粒玉米种植面积[9]。

2.3 玉米市场供求关系的影响 总体来看，玉米供过于求还是比较严重，供应端严重失衡，产量逐步累积，2015年还有2012年产玉米未被消化。而2016年全球玉米产量将达到10.11亿t，国内外都是增产态势，玉米价格下行仍然将是主要大趋势。从需求端来看，玉米需求70%以上是饲用需求，而猪料又占玉米饲用需求的绝大部分。因此，生猪养殖情况将与玉米需求形成联动。目前生猪存栏仍处历史低位[10]。

3 玉米产业发展思路

对玉米问题要科学地分析、理性地判断，充分认识玉米在粮食连年增产中的重要贡献和保障国家粮食安全中的重要地位。同时，要正确研判玉米供求趋势，特别是要看到当前库存增加较多只是暂时的，而玉米作为重要的口粮和饲料之王、工业原料，需求呈增长的趋势才是长期的。当前，推进“镰刀弯”地区玉米结构调整，主要是适当调减非优势区，对优势核心产区不仅不调，还要加强产能建设，保障谷物基本自给。调整要符合农业供给侧结构性改革，关键是抓好调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板等重点任务。

3.1 调整种植区域，提高生产能力 准确把握结构调整的重点和方向，调优、调特、调高、调深玉米结构布局，促进玉米生产持续稳定发展。调减生态环境脆弱，玉米产量低而不稳的非优势区籽粒玉米种植面积，适当增加鲜食玉米、青贮玉米种植面积。对优势核心产区，加强产能建设，通过规模化生产、机械化生产、集约化生产等一系列措施来进一步提高玉米生产能力，降低生产成本，使玉米生产增质增效。

3.2 加大科研力度，提高玉米单产业水平 我国玉米总产量也从2000年的10600万t增长到2014年的21565万t，达到原有水平的2倍以上，占世界玉米总产量的21.45%；单产从4.60t/hm2增长到5.81t/hm2，增长了26.30%。但是中国的玉米总产量和单产依然远不如美国，年均总产量低于美国年均10000万t以上的水平，单产则只有美国的60%左右。国内玉米价格仍然比国际市场高20%左右，我国玉米产业国际竞争力依然较弱[11]。从长期看，提高单产水平将是进一步增加玉米产量的重要途径。因此，要通过科技进步，推进优良品种的研发和升级换代，同时减少对化学投入品的过度依赖，控制农业污染和降低生产成本，持续提升玉米科技创新水平[11]。

3.3 扩大畜牧业，带动玉米产业发展 玉米种植带和畜牧业养殖带紧密结合，是世界农业发展的一条普通经验，而我国玉米产区畜牧业发展落后，种植业与养殖业被割裂开来，农业秸秆焚烧，化肥板结土地，牧业产生的粪便本应是很好的有机肥，现在却成了污染源。因此，应在玉米主产区，加大畜牧业发展，推动玉米就地转化，带动青贮玉米种植，有效地控制秸秆焚烧造成的大气污染，实现了以养带种、种养一体化发展。

4.4 加大对玉米深加工的扶持力度，促进玉米消费 玉米用途广泛，饲料消费仍然是主力军。但目前，国内、国际市场对玉米淀粉的深加工产品需求量增加，因此，我们加大对玉米深加工的扶持力度，进而促进玉米消费，减少玉米库存。

参考文献

[1]新华网.玉米产量高速增长，中国将推进“粮改饲”试点[OL].http//food.21cn.com/news/a/2015/0901/29983613.shtml.2015 9.

[2]劉玹泽，王曙光，张宽.供给侧改革视角下我国粮食生产、流通的思考建议[J].地理与地理信息科学，2016（06）.

[3]2000-2016年山西省年鉴.

[4]丁声俊.把握深化粮改新特点 完善粮食市场和价格体系[J].价格理论与实践，2016（05）.

[5]冯海发.对建立我国粮食目标价格制度的思考[J].农业经济问题，2014（08）.

[6]人民网.广西侦办多起生猪走私大案至越南生猪产业受重挫，[OL].2016，9.

[7]中国种子网.“镰刀弯”地区玉米结构调整区域图及具体地区[OL].2016 4.

[8]新华网.“粮改饲”试点工作启动，[OL].新华网新闻中心 2016 11.

[9]农业部网.2017年推进北方农牧交错带农业结构调整工作方案的通知[OL].2017 7.

[10]宋洪远.关于农业供给侧结构性改革若干问题的思考和建议[J].中国农村经济，2016（10）.

（责编：徐焕斗）