广西木薯产业社会化服务体系建设研究

雷照鸣

摘 要 分析了广西木薯产业社会化服务体系建设的成效以及存在的问题，提出了加快广西木薯产业社会化服务体系建设的政策措施。

关键词 广西 ；木薯 ；社会化服务体系 ；政策

中图分类号 S533 文献标识码 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2018.02.023

Abstract The achievements and existing problems of the construction of socialization service system for cassava industry in Guangxi were analyzed， and some policy measures were proposed to speed up the construction of the socialized service system for cassava industry in Guangxi.

Keywords Guangxi ； cassava ； socialized service system ； policy

广西是我国木薯生产最大的省份，2016年木薯收获面积为20.69万hm2，占全国收获面积的62%；干薯产量为172.12万t，占全国产量的66%。随着木薯产业的快速发展，木薯产业社会化服务体系建设尤显重要。

1 广西木薯产业社会化服务体系建设成效

1.1 木薯产业社会化服务体系日趋完善

木薯产业是广西未来10 a重点发展的六大支柱产业之一。木薯协会、合作社、中介机构和龙头企业应运而生，区政府设有南亚办，各市县设有经济作物股、农业技术推广站等，基本形成了以协会、合作社为纽带，企业为载体的社会化服务体系[1]。2006年，广西就成立了区一级的木薯协会，随后各市县均成立有木薯协会或合作社，这些组织已经成为广西区木薯产业发展的中坚力量，迎合了农民的需求，提高了木薯产业的经济效益[2]。

1.2 木薯产业社会化服务体系作用显著

通过木薯产业社会化服务体系的建设，为农民提供推广新品種以及种植技术、病虫害防控技术、加工技术等的培训，通过一系列的培训，提升了木薯产业的科技水平，加快了新品种、新技术的示范与推广[3]。

1.3 木薯产业社会化服务体系利益共享机制逐步完善

木薯产业社会化服务组织是市场与农民、企业与农民的纽带，为农民提供木薯生产、加工、销售等服务；同时通过引进新技术、新品种，进行技术培训与示范等，促进了木薯产业产供销一体化经营，引导木薯产业走集团化道路，采用强强联合整合有效资源，探索木薯社会化服务组织与农民利益共享、风险共担的利益联结机制，农民享受到社会化服务组织提供的优质服务，社会化服务组织通过提供服务也不断壮大自身的实力，木薯产业发展活力在双方的利益驱动机制中不断被激发出来[4]。

2 广西木薯产业社会化服务体系存在的问题

2.1 组织体系不健全

2013年中央一号文件明确提出，发展现代农业，必须建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。其发展方向是主体多元化、服务专业化、运行市场化；总体要求是充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系[5]。虽然广西区的木薯种植已经形成了一定的规模，但是在进行种植规划时仍然是依据个人对市场的估计，缺乏一定的科学性，合作社发展不完善，管理决策机制不健全，无法形成统一的决议，带动农户的能力还较弱，经纪人、专业的服务机构参与木薯产业发展的还相对较少，组织体系不健全，导致发挥的作用还是相对较弱[6]。

2.2 运作不规范

广西区虽然成立有木薯协会、木薯专业合作组织，但缺乏必要的交通工具和经费支撑，导致这些组织提供的服务相对比较简单，服务功能不完备，各成员之间关系分散，农民不能有效的参与社会化服务组织的管理，运作机制特别是利益共享机制不规范，农民不能够与协会、专业合作组织真正形成利益共同体，导致社会化服务组织发展后劲不足。

2.3 基础设施落后

广西区木薯产业社会化服务组织经费相对欠缺，其社会化服务体系的运行缺乏必要的经费保障，很多乡村一级的木薯协会、木薯专业合作组织，仅一块牌子、一张桌子、一条凳子，特别是相关网站的功能不能发挥，信息资源缺乏保障，相关数据无法获取，无法为木薯产业的发展提供必要的公共服务。

3 加快广西区木薯产业社会化服务体系建设的必要性

3.1 生产资料的扶持

木薯虽然“不与民争粮，不与粮争地”，在当今木薯种植中，还是以个体小农生产模式为主，个体小农耕地不多，木薯主要种植在一些不适宜种植蔬菜、水果的坡地或者旱地上，每户农民种植木薯面积少则几亩，多则几十亩。产品销路：一是送当地酒精厂或淀粉厂加工；二是留作饲料；三是晒干拿到农贸市场销售。这种模式下的鲜薯产量低于2 t/hm2，对农民增收基本没有影响。特别是对于木薯联合种植机、木薯收获机等这些季节性强的农业机械，农民一般不购买，如果社会化服务组织能够备足这些农业机械，以租赁的方式参与到木薯产业发展过程中，这就是一种生产资料上的扶持，极大的方便农民，进而降低农民种植成本。

3.2 加快木薯产业科学技术的传播

广西区木薯产业的发展，特别是偏远山区的农民，一直遵循“春节后种木薯、春节前收木薯”，农民种植技术简单，如果通过社会化服务组织将农民集合起来，帮助他们学习科学种植方法、病虫害防控方法、田间管理方法、机械化采收方法等，这样，木薯产业的科学技术就能够得到快速传播。

3.3 促进农民增收

广西区各级政府引入科学管理机制，订单种植，助推农民增收。通过采取政府引导，企业参与，群众种植的形式，大力发展“农户参与式”、“订单”农业、“公司+农户+基地”、“公司+基地+科技+农户”以及“龙头企业+合作社+农户”发展模式。其中“公司+基地+农户”的产业化发展模式是最普遍的，同时也被证明是最成功的。在“公司+农户+基地”的产业化经营方式上，一些大企业集团还对木薯产业进行产业化、集团化经营，创新性地实施“公司+科研单位+农户+基地+政府”的产业化模式，从而加快了木薯产业化发展进程，产量水平可以达到45～75 t/hm2，甚至更高[7]。例如广西平南县木薯专业合作社与广西金茂生物化工有限公司签订生产合同，直接带动农户600多户，签订生产合同面积达2 000多hm2，鲜木薯的最低收购价达到620元/t，比未签订协议的高出20元/t。

4 加快广西区木薯产业社会化服务体系建设的对策

4.1 加强领导

各级政府应该结合当地主导产业发展的需求，建立农业、财政等部门参与的主导产业社会化服务体系建设领导小组，形成主要领导负总责、分管领导具体抓[8]。广西木薯产业也应该是这样，因此要加强木薯产业社会化服务体系建设的领导，形成上下一致、迎合农民需求、适应木薯产业发展的社会化服务体系。

4.2 营造氛围

首先要宣传典型，宣传在推动产业发展、促进农民增收等方面具有重要作用的协会、专业合作组织以及龙头企业，让先进典型竖立起来[9]；其次是政府要出台相关的政策措施[10]，特别是在加快木薯等热带作物产业发展的意见中要有所体现，例如云南省普洱市为促进咖啡产业的发展，专门成立咖啡办公室，让农民腰杆直起来；三是变“管理型政府”为“服务型政府”，推动政府职能的转变，让政府在木薯产业社会化服务体系建设中提供完备的服务，让政府服务起来。

4.3 强化定位

木薯产业社会化服务体系是为推动木薯产业服务的，首先政府要定好位，政府应该扮演好服务角色，充当好政策的制定者、平台的构建者、人才的培训者、资源整合的中介者等[11]；其次体系本身也要定好位，是围绕木薯产业服务，而不是其他产业，同时要产前、产中、产后都要兼顾到，而不是只重种植等产前环节，要贯穿到全产业链。

4.4 创新模式

以“专业化分工、社会化服务”为宗旨，推广区内外其他产业的专业合作社的成功经验，大力发展“托管式”、“承包式”、“全程式”等多种类型的社会化服务模式，引导发展统一服务的适度规模经营[12]。大力引导和支持工商资本、农业企业利用、技术、管理和市场等优势，采取“农民合作社+社会化服务组织+农户”、“农业企业+农民合作社+农户”等服务模式，组建以农业企业为龙头、农民合作社为纽带、农户为基础的现代木薯产业联合体[13]。

4.5 保障投入

木薯相对粮棉油等作物来说，是处于相对边缘化的作物，投入木薯产业社会化服务体系建设的经费十分有限。新技术的试验、示范、推广和培训工作难以正常开展，相关的人员也得不到基本学习培训的机会，技术知识得不到更新，开展综合服务的能力难以提高[14]。因此要保障经费的投入，鼓励银行、保险公司等金融机构进入木薯产业链，为木薯产业的发展提供支撑。

参考文献

[1] 黄庆芬，田代发. 广西木薯产业现状与发展策略分析[J]. 园艺与种苗， 2017（7）：69-70.

[2] 罗明智，樊吴静，李泽宇，等. 广西木薯产业经济效益问题与对策[J]. 农村经济与科技，2015（12）：168-169.

[3] 冯 献，詹 玲. 广西木薯产业化发展模式实证研究[J]. 中国农业资源与区划，2009（4）：70-74.

[4] 叶 露，李玉萍，秦小立，等. 广西农业社会化服务体系和模式研究[J]. 热带农业科学， 2015，35（9）：78-82.

[5] 中央一号文件解读：农业社会化服务体系建设加快. http：//www.gov.cn/jr.

[6] 雷照鳴，刘海清，梁艳琼. 现代木薯产业社会化服务体系建设研究[J]. 安徽农业科学，2016（11）：220-222.

[7] 冯 献，詹 玲. “公司+基地+农户”的木薯产业化发展模式实证研究——以广西桂平为例[C]. 2008年中国农业资源与区划学会学术年会论文集，2008： 56-59.

[8] 王 凯. 桐城市茶产业社会化服务体系建设的现状与对策[J]. 安徽农学通报， 2012， 18（13）：12-13.

[9] 陈义安，王晓芬，刘俊风，等. 现代蚕业社会化服务体系的现状与未来[J]. 四川蚕业，2015（1）：4-6.

[10] 杨永奎. 林业社会化服务体系建设对策[J]. 河南农业，2016（9）：36.

[11] 李全海. 健全农业社会化服务体系的新思考[J]. 农业经济，2017（1）：62-64.

[12] 朱海强. 广西林业社会化服务体系研究[J]. 广西社会科学，2013（7）：22-24.

[13] 李逾男. 农业全程社会化服务体系的建构与实施[J]. 经营管理者，2015（9）：281.

[14] 赵京英. 农业社会化服务体系建设的调查与思考[J]. 农业工程技术，2016（3）：3-4.