便利店食品要做到既方便又安全

汪万里

在人口聚集的城市，街头巷尾随处可见便利店，它方便了无数的人。那你知道，一个城市总共有多少家便利店吗？经常见到的OK、7-11、美宜佳、天福、喜洋洋等连锁便利店，又各有多少家呢？

广东省东莞市的便利店被誉为全国零售行业的一匹黑马。记者从东莞市食品药品监督管理局获悉，2017年东莞便利店总数达3万多家，门店超过1000家的品牌有美宜佳、天福、合家欢、喜洋洋、上好等，其中美宜佳3546家，天福3311家，喜洋洋2360家。

这些数量庞大的便利店关系到消费者的食品安全，对它们要如何开展有效的监管？如何才能确保这些便利店不出、少出食品安全问题呢？

店面数量多是监管难点之一

在东莞南城周溪路口，一条500米长的道路两旁，分布着3家美宜佳、2家个体自营小店、1家不出名的便利店。这在东莞或许是便利店密布的一个缩影。在这些便利店内，除了饮料、水和一些日常用品外，还有大量的食品，如饼干、凤爪、香干、方便面、调味料等。除了包装食品，大部分便利店都经营现场制作的食品，如鱼丸、肉丸、烤肠以及包子、豆浆等。

其中一家美宜佳收银台边上放着一部烤香肠的机器，是空着的，店员告诉记者，以前是有热狗卖的，但这段时间以来一直没有做。在另一家美宜佳便利店，有包子和蒸饺卖，两个年轻的女孩正坐在一旁享受美食。店员告诉记者，“便利店如果要卖烤肠这样的熟食，必须先申请，经营范围内要有‘现场制作这一项。”

据了解，在东莞注册的大型批发企业如美宜佳、喜洋洋、天福、合家欢等，其配送的门店数量达数万家，便利店成为东莞食品经营中最常见的业态之一。东莞市食品药品监督管理局负责人坦言：“便利店具有数量多、规模小、分布散、覆盖广的特点，给监管工作带来了难度。”实际上，一些便利店之前常常存在的问题就是不具备现场制作的条件，却也在卖烤肠等熟食。

执法人员在监管过程中发现，便利店经营的主要问题就有：未经许可经营食品、销售超过保质期的食品、销售“三无”食品、进货票据不齐全等。这些问题，几乎是便利店的“通病”。“工业区外来人口多，便利店想做生意，那就要想方设法地满足大家，有人想吃熟食就上熟食，有人想吃包子还得卖包子。”一家便利店老板说。

如何解决大业务量问题

食品问题投诉尤其是发生在便利店内的食品投诉，曾让东莞市食品药品监督管理局头痛不已。2017年该局处理的食品问题投诉举报共4728宗，有关生产日期的投诉占1200多宗，其中与便利店相关的投诉744宗，占比62%。

投诉多、便利店数量多，而市、镇两级食品药品监管系统人手一直很紧张，2017年虽然增加了一些执法人员，但“四品一械”（药品、餐饮食品、保健食品、化妆品、医疗器械）监管业务量巨大，相对而言人手仍然捉襟见肘。“这么多店，光是去走一遍查一遍，不知道就要花费多少时间，其他工作就都难以开展了。”一名执法人员说。

如何抓好这些便利店的食品安全监管，也是2017年东莞市食品药品监督管理局工作人员想得最多的问题。为摸清情况，局主要领导带领相关科室实地走访这些便利店所属大型批发企业，调研其食品经营模式、食品安全保障措施、门店食品管理现状等。

通过调研，他们发现便利店食品经营有几个明显特征：各种品牌旗下便利店数量达几千家以上，覆盖全市32个镇、街（园区）；加盟店占比高，原则上不允许从其他途径购货，品牌持有者在实际上从事着食品批发业务；批发经营的食品种类多、流转量大，有的过千种，且均是预包装食品。

对上游的监管需加强

摸清楚情况之后，东莞市食品药品监督管理局最终制定了加强对上游连锁企业总部、大型批发企业（品牌持有者）的监管，督促他们落实管理责任，实施旗下门店证照登记、规范进货渠道、完善进货台账及销售台账、利用大数据管理食品等多项措施。

这一招，实际上就是要求便利店总部在收取众多便利店加盟费，赚取给众多便利店配货的利润后，也要负起自己的责任来。“钱倒是都让你赚了，什么责任也不负，出了事什么也不管，那肯定不行。首先你自己得自查自纠，这样问题就会少很多。”与此同时，东莞市一位工作人员说。

食品药品监督管理局进行重点出击，执法人员在对某品牌企业旗下的门店监管中发现，其进货票据、销售记录都未对食品的生产批号（生产日期）进行有效记录，导致有关生产批号（生产日期）的投诉。而在很多门店中原本都有销售的熟食如烤肠、鱼丸等也都得到了规范，“这必须要在经营范围内申请有现场制作这一条。”执法人员说。

“2017年我们随机抽查门店24家及批发企业仓库7家，发现存在问题15项；开展明察暗访3期，发现问题54起，发现问题均已得到整改。”东莞市食品药品监督管理局负责人说，而这些存在的问题，基本上就是之前提到的便利店的三大类“通病”，“未经许可经营食品；销售超过保质期的食品、销售‘三无食品；进货票据不齐全等”。

协管员促进监管工作开展

相关负责人告诉记者，执法人员经常派检查组赴门店及批发企业仓库进行“飞行检查”，重点检查经营场所和仓储场所情况；根据检查中发现的问题，约谈批发企业40余家次，要求完善并落实各项食品安全管理制度。

管住了源头，并不意味着万事大吉。东莞市食品药品监督管理局负责人表示，他们还充分利用市、镇、村三级建立的2952个网格，发挥9550名协管员的主动性，有效应对门店“小、散”的特点，通过市、镇、村三级联动，对便利店进行监管。

“网格化管理能有效应对便利店‘小、散的特点，协管员贴近社区，能够比较及时地发现问题。在网格化日常监管中发现各门店存在的典型问题，我们向品牌持有者反馈，发现有违法经营行为的，严格立案查处，执行黑名单制度，落实联合惩戒机制，及时公开黑名单信息。”该负责人说。

多措并举，在一定程度上解决了东莞数万家便利店的食品安全问題。该负责人表示，他们将继续加强对上游批发企业的监管，对企业违法行为依法查处。

东莞的便利店被誉为全国零售行业的一匹黑马。数据显示，东莞每1015人可享受一间便利店；在深圳，这个数字是2354人/间；在广州，则是3076人/间。如今，东莞的便利店仍在以平均每年1000多家的速度递增。

作为一个外来人口集聚的城市，东莞的便利店确确实实给许多人带去生活的便利，无论是在工业区还是在高档小区；便利店还温暖了很多人的生活；尤其是在工业区，下了班的工人，聚集在便利店外，看看电视，聊聊家常。如果没有便利店，那对很多人来说，生活真是很“不便利”。

记者走访发现，经过治理，大品牌连锁店，比如OK、7-11以及东莞网点超多的美宜佳，无论是店面环境还是商品摆设，都显得更专业，管理更规范；销售的食品，包括现场制作的鱼丸、烤肠等熟食也更干净、整洁，食品安全相对有了保证。

目前，东莞便利店的问题大多还是发生在一些规模较小、知名度不高的便利店以及一些个人开的士多。这些士多环境卫生相对差，不少店铺商品陈列杂乱，销售的食品有不少廉价产品，甚至是“三无”产品。记者在一家私人便利店看到，店内不仅售卖多种熟食，还现场制作手抓饼和鸡蛋饼；而操作台非常混乱，卫生条件堪忧，亟需加强监管。