锻造强国良师：擘画新时代教师队伍建设的“上海蓝图”

李永智

摘要上海市作为全国教育综合改革试点，聚焦立德树人，打造高素质专业化创新型上海教师队伍，基本建立了比较完备的教师培养培训体系，构建了畅通的教师职业发展通道、健全的师德师风建设机制以及丰富多元的专业发展模式。未来上海市将进一步从全面加强师德师风建设、吸引更多优秀人员从教、创新教师培育培养机制、助力青年英才成长、推进教师教育学科建设与发展等方面着力，继续深化教师队伍建设改革。

关键词教师专业发展；师德素养；名师名校长培养；骨干教师培养；“课程淘宝”

中图分类号G63

文献标识码B

文章编号1002-2384（2018）05-0020-04

建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，建设优质教师队伍是建设教育强国的基础和前提，也是固本强基的根本战略。在中央先行先试政策的支持下，上海已基本建立了比较完备的教师培养培训体系、畅通的教师职业发展通道、健全的师德师风建设机制以及丰富多元的专业发展模式，教师队伍整体水平和综合实力稳步提升。

随着上海学生在PISA测试中连续取得举世瞩目的优异成绩，上海教师队伍建设机制也逐渐吸引了全世界的目光。但与中央对上海教育的示范引领要求相比，与人民群众对公平而有质量的教育的向往相比，与世界级城市的教育标准相比，与建设社会主义现代化国际大都市的发展定位相比，与优秀人才争相从教、好教师不断涌现的期待相比，上海教师队伍在规模、结构、素质能力等方面还有较大的提升空间，上海教师队伍建设工作还需在教师管理体制机制、教师的地位待遇、教师教育模式等方面进一步改革创新。

一、现状“扫码”：队伍建设成效显著

党的十八大以来，上海市始终坚持教育优先发展、教师优先发展战略，教师队伍建设取得了一定的成绩。主要表现在：

1. 教师队伍结构不断优化

在持续推进教师队伍建设的背景下，上海市的教师队伍规模稳步增长，结构更加优化，教师队伍整体水平和综合实力有所提升。目前，全市各级各类普通学校专任教师约20万人，中小学教师本科以上学历占92%，研究生学历占20%。职业学校教师来源渠道不断拓宽，“双师型”教师占比约40%。普通高校教师人才梯队结构不断完善，高层次人才持续增加。

2. 师德师风建设机制日益完善

上海市在推进教师队伍建设的过程中，十分重视对师德师风的培养和建设。一是建立健全了以提高育德意识和育德能力为重点的师训课程体系，将培育和践行社会主义核心价值观、争做“四有”好老师等作为教师培训的重点内容。二是坚持政府引导和社会力量参与相结合，通过评选优秀典型、弘扬优秀事迹等形式，加强对教师队伍的正面引导。三是构建学校、教师、学生、家长和社会多方参与的师德监督机制，建立师德负面清单，严格执行师德“一票否决制”，探索建立师德与社会诚信体系的有效对接。多措并举，上海市促成了社会层面尊师重教的良好风尚。

3. 教师专业发展水平不断提高

围绕“培训谁”“培训什么”“如何培训”“由谁培训”等根本问题，上海市夯实教师队伍基底，构筑了立体、开放、精准定位的教师培训体系，全面实施各项教师专业发展计划，助力处在每个发展阶段的教师实现专业成长。

其一，夯实新教师根基。2012年起，上海市在全市范围内推广覆盖全市中小学（幼儿园）全学段全学科的新教师入职教育制度—“中小学（幼儿园）见习教师规范化培训”制度，以重规范、强实践为基本特点，要求中小学首次任教人员在职业生涯的第一年必须在基地学校、聘任学校和区教育学院接受四個方面18点任务的规范化培训。基础教育新进教师规范化培训，缩短了新教师的职业适应周期，高起点引领新教师专业成长。5年来，上海已经有近3万名新教师接受了规范化培训，整体提升了上海教师的起点。

其二，助推骨干教师发展。2014年，上海市设计并实施了“中小学（幼儿园）中青年骨干教师团队发展计划”，为有潜力的中青年教师搭建发展平台。首批遴选出的32个团队，紧跟上海基础教育转型发展的重点、难点、热点问题，跨校、跨区开展学习、研究、实践、交流等专业研修活动。

其三，加快高端人才培养。2005年起至今，上海市共推出三期普教系统名校长名教师培养工程，尝试通过行政主导的办法加快高端教育领军人才的成长，探索高端教师成才规律，形成有效的大规模高端人才培养之路，累计培养近3000名优秀校长和教师。

其四，拓展教师国际视野。上海市通过“上海-加州影子项目”和基础教育教师赴芬兰于韦斯屈莱大学培训项目等，增加上海教师的国际教育交流与合作机会。

4. 职业发展通道打通拓宽

上海市不断拓宽中小学教师发展的横纵通路，从职称、职级评聘上给予大力支持，在教师发展、教师流动等方面不断完善顶层设计架构。

首先，完善中小学教师职称并轨和正高级职称评聘制度，制定《上海市中小学教师职务评审条件（试行）》，设立中小学正高级教师职务。这项举措打破了长期以来中小学教师“副高”职称封顶的职业发展瓶颈，让大中小学教师能够在职称上“平起平坐”，激励优秀人才长期从教，营造“名师”成长的制度环境。

其次，打造有梯度的人才发展序列，形成教学新秀-教学能手-骨干教师-学科带头人-名师的梯度发展路径，为优秀教师搭建生涯发展的阶梯。

再次，建立了完善的中小学校长职级制度和职务评聘制度，推行中小学校长、中职校长（书记）职级制度改革，完善职级评定标准。

最后，建立基础教育高端人才流动制度，扶持郊区农村学校发展，如实施新晋特级校长、特级教师赴郊区学校任职任教制度，引导优秀校长和教师从中心城区学校向郊区学校、从优质校向薄弱校柔性流动。

二、问题反思：距离美好愿景还有距离

上海教师队伍建设虽取得了一定的成绩，仍存在一些不足，需要我们对照发展愿景，不断反思、总结和改进。

1. 愿景描绘：打造高素质专业化创新型教师队伍

依据中共中央、国务院前不久印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，回应上海发展对全面发展人才的渴求以及人民群众对公平、优质教育的需求，我们将上海市教师队伍建设的目标定位为：打造一支理想信念坚定、师德师风高尚、专业水平精湛、国际素养良好、终身发展能力出众、具有核心竞争力的高素质专业化创新型的教师队伍，造就一批全国知名的教育家型校长、教师以及具有国际影响力的高层次优秀人才。

新时代的上海教师，将致力成为正确国家观、民族观、历史观和文化观的践行者，以社会主义核心价值观贯串自身师德修养和教育教学实践全程；成为先进思想文化的传播者和党执政的坚定支持者，进一步坚定“四个自信”，不断增强“四个意识”；成为学生品格锤炼、知识学习、思维创新、奉献祖国的引路人以及学生学思践悟、知行合一的示范者；坚持以“德”为核心全面提升自身专业技能，增强人格魅力、学识魅力和职业魅力，坚持终身学习，建构并提升自身“学科教学育德能力”，不断提升自身专业生活品质。

2. 理性判断：薄弱环节仍然存在

对照上述发展愿景，上海教师队伍建设依然存在许多不足。其一，教师队伍建设的顶层设计有待强化。例如：各学段教师资源的整合共享机制有待健全，职前培养、入职教育与继续教育整体设计有待完善。其二，教师队伍的数量与结构存在一些薄弱环节。如学前教育教师数量紧缺、保教质量有待提高；基础教育阶段胜任多学科、跨学科教学的综合性师资数量不足；高中阶段教师的学科结构有待优化、学历层次仍有待进一步提高；职业教育“双师型”教师队伍建设的体制性障碍依然存在。其三，教师核心竞争力仍需持续增强。其四，高层次人才集聚效应有待凸显，以名师、名校长和教育家等为代表的高水平教师规模仍显不足。其五，人事制度的灵活性和开放性仍待加强，教师职业的吸引力不够充分。

三、蓝图擘画：打造面向未来的强国良师

面向未来，上海教师队伍建设将传承已有经验，立足当下现状，积极采取有效措施，拓展教师发展的无限可能。

1. 立德铸魂：全面加强师德师风建设

一要落实立德树人根本任务，探索构建大中小幼一体化的德育体系，不断健全师德师风建设长效机制。二要在师德观的重建上，将新时代好教师的高尚师德与教师的专业水准建立关联。三要明晰师德的具体要求，让每位教师清楚地知道师德在自己日常的教育教学工作中的具体体现。实施师德师风建设工程，大力提升教师思想政治素质和师德涵养。组织创作一批反映教师队伍新形象新面貌、群众喜闻乐见的影视和文艺作品。严格师德惩处，建立师德失范曝光平台和定期通报制度，营造风清气正教育行风。四要加强教师师德培训。研制出台上海市中小学教师师德培训课程指导标准，多渠道建设优质师德培训课程，加强对重点教师人群以及全员教师的师德培训。以中华传统文化、革命文化和社会主义先进文化涵养师德，促进师德的内外兼修。引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，启发教师不断提升道德修养和道德智慧，并践行于全部工作和生活之中。

2. 精准培养：创新教师培育培养机制

一是提高师范生生源质量。其一，我们采取公费培养、定向培养或到岗退费等方式，吸引优秀青年报考师范专业。其二，改革招生制度，在办学条件好、教学质量高的院校师范专业实行提前批次录取或采取入校后二次选拔方式，选拔出乐教适教的优秀学生进入师范专业。

二是提高教师的学历层次。探索“4+2”模式的硕士层次的师范教育。提出高中阶段的任教教师要具备研究生学历或教育硕士学位，在职高中教师攻读教育硕士将得到市教委的支持；初中与小学阶段教师学历水平逐步提升，争取全面达到研究生学历。

同时探索培养能够任教紧缺学科、跨学科的教师，重点培养教育硕士，适当培养教育博士，造就学科知识扎实、专业能力突出、教育情怀深厚的高素质复合型教师。

三是打造创新型教师梯队。上海市的基础教育人才培养注重以问题和需求为导向，以项目为抓手、以任务为驱动，强调市区共育，梯队精准培养。其一，加强人才“高峰”建设，深入推进名师名校长培养工程，培育教育家型的校长和教师领军人才；其二，加强高水平教育教学团队建设，在教育教学实践中聚焦解决具体问题，形成成熟先进的教育教学经验和理念；其三，助力青年英才成长，加强中青年骨干教师团队发展，培育、发展卓越教师后备力量。

四是整体提升全员教师素质。夯实校本研修，充分利用移动互联技术，通过打造操作便利、资源丰富的网上课程学习平台支持教师自主研修。此外，上海市还鼓励各级各类教育机构和社会团体精准开发高质量的教师培训资源，打造共建共享、开放、互动、立体、可选择的课程资源库—“课程淘宝”。教师通过网络“培训券”，完成“课程淘宝”中与自身专业发展需要相关的自主选学认证课程，超额完成部分还将收获一定的奖励，以此激发教师学习的主动性与内在积极性。

3. 进退有矩：完善教师准入、招聘、注册与退出制度

进一步完善教师资格考试政策，将修习教师教育课程、参加教育教学实践作为认定教育教学能力、取得教师资格的必备条件。严格基础教育阶段教师准入条件，提高入职标准，高中教师要求达到研究生学历，其他学段教师逐步达到研究生学历。建立符合教育行业特点的中小学和幼儿园教师招聘办法，遴选出真正乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍。继续做好教师定期注册制度，严格在岗教师考核，建立师德考核标准与处理办法，优化教师工作考评标准与机制，强化退出机制，激发教师教书育人的活力。

4. 提升待遇：增强教师职业的吸引力

上海市委、市政府从战略和全局高度出发，切实把加强教师队伍建设、提升教师待遇与社会地位作为一项重大政治任务和根本性民生工程予以推进。一是确立公办中小学教师国家公职人员的待遇，确保中小学教师平均工资收入水平与当地公务员平均工资收入水平相比，持平或略高；二是按照社会经济发展和工作推进情况，动态调整绩效工资水平，形成教师收入正常增长机制；三是要求各區按规定将符合条件的乡村教师纳入住房保障供应范围，鼓励区政府根据区域经济发展情况，建立中小学、幼儿园教师人才公寓；四是对应聘中小学、幼儿园的外省市优秀高校毕业生，在落户上实施政策倾斜。

5. 夯实基础：推进教师教育学科建设与发展

上海将在中小学职称系列中增加“教师教育学”学科，确立教师教育学科地位，加强教师教育的学术研究与人才培养在专业发展、职称晋升和岗位聘用等方面予以倾斜支持。

鼓励办学条件好、教学质量高的师范院校以及高水平综合性大学成立教师教育学院，设立师范专业，加快设立“教师教育学”二级学科；坚持将教育学学科纳入本市“高峰”“高原”学科建设支持范围，将小学教育专业、学前教育专业等纳入本市一流本科专业建设支持范围，为本市学前教育和小学阶段培养输送高水平师资。

优化教师教育课程建设与教学创新，建立师范院校附属学校或师范生实践基地，夯实师范生的教育教学实践工作，强化师范生教育教学实践技能，严格师范生考核评价制度，确保只有最优秀的师范生才有资格进入教师队伍。

基于上海市“五个中心”（国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心）与国际文化大都市的城市发展定位，上海市教委对于教师创新意识、信息化与国际化素养的培养也十分重视。上海将进一步加强对创新型教师培养的研究，注重教师数字化、信息化素养的提升，深入开展教师国际交流与合作，提高教师中西教育优势融合的能力与水平。未来，上海市要培养一大批具有“中国心、民族魂、世界眼”，抱有坚定的新时代中国特色社会主义教育理想，遵循教育规律，年轻化、现代化的复合型教育人才。

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