老旧小区改造如何共赢

陈席元 朱国亮

“民生工程更是民心工程，让老百姓参与其中，让群众看到基层党组织为民办事解决问题，就是巩固党在基层社会治理体系中的执政基础”

老旧小区改造在许多城市里都是一件让人比较犯难的工作。常常会因为难以满足各方需求，让好心没办成好事。

在江苏常州天宁区，基层政府部门积极联动各类党群组织，引导居民参与社区公共项目，不仅高质量地完成了老旧小区改造工作，更在改造过程中赢得了群众的好评.探索了一条老旧小区改造工作的“共治共赢”之路。

居民利益自己协调

3月末，在天宁区茶山街道同济花园7幢甲单元，水泥基坑已经建好，天宁区市场监督管理局特种设备科科长张超告诉本刊记者，该住宅加装电梯五月即可完工使用。不单是这个单元的住户，隔壁单元、其他楼栋乃至周边小区的居民也都在关注工程的进展，这是常州市各老旧小区里试点开工的3座电梯之一。

同济花园小区60%的居民在60岁以上，加装电梯是一件大好事，当然谁都想建，可具体到怎么建，邻里间难免嘀咕几句，问题关键在于上下层住户利益如何协调。电梯不仅方便上下楼，高层住宅还可以借此升值，而低層住户却认为自己是受损方。前期走访中，有住一楼的老人直言：“这电梯遮我的眼，扰我的耳，凭什么要同意你们装？”

相比全国其他城市申请电梯改造的条件，常州的门槛可谓“苛刻”：不仅需要电梯所在单元楼全体业主的书面同意，占用小区公共部位的还需要小区三分之二以上业主同意。而且，电梯改造及后续维保费用全部由业主自筹，分摊比例自行协商。

7幢甲单元5楼业主高燕方与另两位业主代表成立了一个三人小组，她负责对接有关部门和施工方，另两人分别负责监督和使用资金。业主们商量的分摊方案里，一二楼可以不交钱但也不反对，三至六楼逐层递增，总造价40多万的电梯工程，她家付了5.5万元。

“出了钱，就觉得这电梯是自家财产的一部分了。”高燕方说，业主们还制定了一份电梯使用公约，写明电梯不能运大件、卫生怎么打扫、违约如何处理，“白纸黑字写下来，大家的利益共同来维护，如果再有矛盾。就采取民事法律途径解决。”

“业主自愿是常州开展电梯改造试点的大前提。”张超说，有关部门在此基础上开展引导和服务，“业主出资享受电梯的权益，也负起相应的责任，自然产生了主人翁意识。”

引导居民主动参与公共事务

有关部门一分钱不补，居民总会有比较——有的城市给改造补贴，有的新建电梯计入面积，常州是不是也给老百姓让点利？

“钱并不能解决一切问题。”在天宁区综治办主任费春陵看来，不补贴并非财政原因，而是有关部门基层社会治理思路的转变。

“过去社会治理项目由基层政府部门大包大揽，从决策到施工，群众没有参与感，完工后的维护保养，还是找基层政府部门埋单。”费春陵认为，应该逐步改变用行政手段推进民生工程的做法，能让居民干的让居民自己干。通过亲手改造身边的家园。获得“眼前的幸福”。

天宁区茶山街道党工委书记吴新峰说：“群众利益无小事，必须一碗水端平。”

“政府补贴要办成好事，就必须要获得群众发自真心的认可。”吴新峰介绍，受客观条件限制，并不是所有的老旧小区都适合加装电梯，“如果给同济花园补贴，其他无法安装电梯的小区就会有意见。”

虽然规模化建设有助于降低成本，但常州对电梯改造不下指标，坚持条件成熟一台增设一台的原则，目的就是要确保全体业主充分协商，完全达成一致再开工。

清凉新村也是一个建于上世纪70年代的老小区，外墙墙皮剥落问题困扰居民已久，但长期以来，居民在出资比例问题上僵持不下。2017年12月。26幢的36户居民率先统一意见，各家出资1200元，剩余的70%由街道补贴，对整体外立面进行翻新和防水作业。崭新的灰白色外墙在砖红色为主的小区里格外醒目，周边楼栋居民看到后坐不住了，纷纷开始内部协商。

吴新峰说，街道对其他有翻新需求的居民推出递减补贴计划，越早达成一致申请改造的楼栋，补贴的比例越高，“因此问题不是补不补贴，而是要发挥补贴的正向激励作用，引导居民主动参与公共事务，在参与中增强获得感。”

居民自治、党员引领

“外墙能修得起来，靠的就是邻里情。”清凉一社区第四党支部书记潘琴感慨，都说“邻里好，赛金宝”，前后张罗大半年，外墙翻新这件事给大家都上了一课，“幸福真的是自己奋斗出来的，人心齐什么事都能做起来。”

“群众工作首先就是要解决人心齐的问题，尊重居民主体，推动居民自治，关键抓手是居民中的党员骨干。”吴新峰介绍，清凉新村26幢的“社区管家”潘琴是一名有33年党龄的老党员。外墙翻新，她被推举为楼栋小组的牵头人，给邻居打电话、解释物权法，修好了外墙，还顺带解决了邻里间多年积怨。

“基层工作的原则应当是问题导向和简便易行。”红梅新村社区主任杨秋燕认为，社区管家与社工网格形成有机互补，有助于畅通党群干群关系，更加高效地调解邻里纠纷，收集民情民意，参与社区决策。

“外墙翻新和电梯改造两件小事，反映的是党的群众工作和基层组织建设的大命题。”费春陵说，“民生工程更是民心工程，让老百姓参与其中，让群众看到基层党组织为民办事解决问题，就是巩固党在基层社会治理体系中的执政基础。”