《美国国家安全战略报告》与中国

江源

新近一期的《当代世界》刊载了郑永年、张弛的文章，就《美国国家安全战略报告》对中国的影响及对策发表了看法。

文章认为，特朗普政府的《美国国家安全战略报告》（以下简称报告）体现了一种全新的战略思维。这种新思维一旦转化为美国的外交政策，必将对美国本身和世界产生深刻影响。 对于中国而言，既要抓住历史机遇，推动周边地缘战略格局调整重塑，扩大国际影响力，同时也要保持战略自信和战略定力，加快自身发展和内部建设，妥善有效应对形势变化所带来的风险挑战，更好地捍卫和增进中国国家利益。

报告中体现的新思维主要有四个特点。

一是务实主义。在前几任美国总统执政时期，美国大多是意识形态主导外交政策。特朗普执政后，由于他本质上是个商人，所以他领导的政府是以实实在在的利益来主导美国外交政策。

二是功利主义。 这既和特朗普的商人本质有关，在很大程度上也是根源于美国霸权的历史性衰退。今天的美国既没有足够的能力也没有强烈的意愿，像过去那样为国际社会提供足够的公共产品，所以自然会更加自私自利。

三是新型多边主义。美国霸权相对衰退，导致其在多边机制中的影响力和自信心大不如前。特朗普一方面倾向于通过双边途径来解决问题，但另一方面并非完全不参加多边机制，而是有选择性地参加， 即主要参加不具有约束力的多边机制。

四是孤立主义苗头。这份报告体现了特朗普政府反全球化的政策主张，同时也表明，在维护地区和全球秩序上，美国将不再像过去那样单独强力介入，而是让盟国和伙伴国发挥更大作用。

除了体现特朗普的国家安全战略新思维外，这份新版报告还有三个动向值得关注。

一是重视印太地区。这反映了当前印太已成为世界经济发展和地缘战略竞争的重心，但报告并未阐释印太战略。印太还仅是一个概念，类似奥巴马提出的“新丝绸之路”，既没有明确的战略目标和强大的政策工具，也没有重大项目作为具体抓手，因而很难落实。

二是强调对华竞争。报告三十多次提到中国，且都是负面论述。与以往不同，报告首次把中国放在对美构成竞争的大国之首，其后才是俄罗斯。报告提出，要反思和改变美国长期以来的对华政策，不再帮助中国崛起，也不继续在国际体系内容纳中国， 且要和中俄在全世界争夺人脉。这是美官方报告首次强调这一思想。

三是消极应对朝核问题。从报告内容看，特朗普对朝鲜半岛并无十分明确的政策， 美国仍在拖延朝核问题的解决。

对此，中国当如何应对呢？

一是针对中美经贸和战略竞争持续上升的趋势，保持战略定力，稳住中美关系大局。这份报告表明，今后中美在经贸和战略上的竞争将继续上升，特别是经贸领域的竞争将尤为突出。中国对此应做好准备，并努力管控分歧，将其对中美关系大局的影响降到最低。

其次，虽然报告把中俄列为威胁之首，但美国想要有效应对其他两个方面的威胁即所谓“流氓国家” 和国际恐怖主义组织，没有来自中俄的合作是不可能的。因此， 尽管中美在战略领域的竞争将上升，但双方进行战略协作的需求也在增大。而且，随着中国不断崛起和国际影响力的扩大，美国将更加需要中国的配合来共同应对全球性的风险和挑战。

再次，对于中国而言，对“印太”这个概念给予关注是必要的，但千万不要美国一打喷嚏，中国就感冒。“印太”到目前为止只是个概念，谈不上是个周密的战略， 也没有任何条件可以得到落实。以前中国国力比较弱的时候，其他国家可以围堵和遏制中国，但现在中国各方面快速崛起，具备如此大的经济体量和国际影响力， 已经没有任何国家能够围堵和遏制中国了。

因此，文章认为，对于中国而言，首先是要保持战略自信和战略定力，继续按照有利于自己的方向去做，不要太在意美国说什么、做什么。二是针对特朗普政府的务实主义和功利主义特征，抓住历史机遇，重塑周边地缘战略格局。三是针对特朗普政府的新型多边主义和孤立主义倾向，担起大国责任，扩大中国国际影响力。四是针对美国政府对朝核问题采取的拖延应对，提高战略警惕，争取解决半岛问题的主动权。朝核危机与其说给中国出了个难题，倒不如说是中国向世界证明自己实力和担当的机遇。随着美国全球领导力的衰退，任重道遠的核不扩散制度建设正留给中国更多的作为空间。