校长职级制改革的3.0：寻求教育治理层次间关系的转变

文 井光进 徐媛媛

自2004年潍坊市全面启动中小学去行政化、实行校长职级制改革以来，这项制度经过十多年的深化完善，先后走过了1.0、2.0、3.0三个阶段，到目前已全面建立起依法自主办学的制度体系，日益成为全面推进基础教育综合改革，着力提升教育质量，发展素质教育，办好人民满意教育的关键举措。

1.0阶段：取消行政级别.............

2004年9月17日，潍坊市委、市政府出台《关于推行中小学校长职级制度的实施意见》，意味着以全面取消中小学校的行政级别为主要内容的改革正式启动，迈出了摘掉校长“官帽子”，走向专业化职业化发展道路的关键一步。

回顾这一阶段的历程，改革的关键是取消了中小学校的行政级别，现任校长行政级别按“老人老办法”实行档案管理，新任校长不再确定行政级别，从而实现了事权与人权的统一，解决了推进改革的执行力问题。通过将全市935名有行政级别学校干部的档案交由教育部门党委管理，校长全部参加职级评定，实行职级管理，按照职级高低落实待遇等一系列措施，解决了校长的职业动力问题，顺利实现了制度转轨，建立起在党管干部、党管人才原则下，由党委统一领导、组织部门宏观指导、教育行政部门党委具体负责、人社和财政部门参与、纪检部门参与监督的校长职级制改革制度架构，为实现校长的专业化职业化发展和学校管理水平的提升奠定了基础。

2.0阶段：实现专家办学.............

2010年10月，潍坊市被国务院确定为“探索中小学校长职级制，深化中小学教师职称制度改革”试点市。结合国家的试点要求，我们全面梳理校长职级制改革实施以来的问题及经验，2011年8月，潍坊市委办公室、市政府办公室转发市委组织部、市教育局、市人社局、市财政局《关于深化和完善中小学校长职级制改革的实施意见》，开始走向实现专家办学的2.0发展阶段。

例如，“如何选好校长”，我们就建立了校长后备人才制度和校长公开遴选制度。在潍坊市担任中小学校长，首先必须参加校长后备人才考选，具备相应的任职资格。纳入校长后备人才库的人员必须参加为期两年的100学分培训，包括课程领导力、教师专业发展、顶岗挂职体验等6个模块。校长职位出现空缺，均从现有校长和校长后备人才库中采取公开遴选方式产生，未进入校长后备人才库的，不得作为校长人选。目前，全市校长后备人才达到1736人，新任校长平均年龄不超过45周岁，45岁以下校长后备人才占74%以上，干部队伍活力得到明显增强。

这一阶段的改革，主要着眼于实现专家办学的目标，围绕怎么选校长、如何管校长，在取消行政级别的基础上，通过各项制度的建立完善，搭建起了贯通衔接的专家办学制度体系，校长职级制的制度优势得到充分彰显，真正让校长能进能出、能上能下，全面激发了学校的办学活力，促使学校走上专业化、特色化的发展轨道，办学效益和教育质量得到显著提高。

3.0阶段：推进依法自主办学.............

自2016年2月开始，潍坊市着眼理顺政府、学校和社会的关系，相继印发《关于开展中小学依法自主办学试点工作的指导意见》《推进教育管办评分离改革指导纲要》《潍坊市中小学办学章程制定规程》《潍坊市中小学理事会运行规程》《潍坊市中小学教职工代表大会运行规程》《关于加强中小学校党的建设工作的实施意见》《潍坊市推进依法自主办学工作评价办法》《关于加强校务公开工作的指导意见》《关于加强和改进学校考核评价工作的意见》《中小学校长治校育人能力工程实施方案》等十个文件，建立起政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会依法有序参与的现代教育治理体系。将校长职级制与落实校长负责制同步推进，与提高教育治理和治校育人能力有机结合，使改革进入到一个崭新的3.0阶段。

这一阶段改革的主要做法是，将校长职级制改革全面纳入依法自主办学的轨道，将校长治理能力提升与办学育人实践融合，不但靠好校长更靠好机制，办出好教育。

一是彻底理顺政校关系，建立政府宏观管理机制，明确“怎么管、管什么”的问题，不对学校进行过多的行政干预。教育行政部门通过简政放权，把管不好、管不了、不该管的各类事务还给学校、还给校长。把学校应具备的职称竞聘、评优树先、绩效工资分配等自主权还给学校，通过建立清单管理、底线管理制度明确校长的职责权限，规定了学校必须做和应该做好的事项；通过建立一年一度的教育督导制度和“底线管理+创新发展+满意度评价”的考核机制，确保各项改革举措落到实处。

二是健全完善学校内部治理结构，优化决策、执行、监督机制，解决好“谁来办、怎么办”的问题。通过深化完善校长职级制改革，在确保选好校长、用好校长基础上，通过放权切实激发学校办学活力。通过制定学校章程，实现“一校一章程”，引导学校建立起按章程办学、自主管理、自我约束的机制。通过加强校务委员会、家长委员会、办学理事会、教职工代表大会的建设，让学生、家长和教师等利益相关者广泛参与学校治理，保障利益相关者的知情权、监督权和参与权。通过完善党组织机构及各项制度建设，发挥学校党组织的思想政治核心作用和党员先锋模范作用，实现中小学党的建设创新加强。

三是深化教师管理体制改革，明确“依靠谁”的问题。在实现教职工“县管校聘”机制基础上，凡是涉及教职工切身利益的教师职称评聘、师德考核、评优表彰、绩效评价等事项，均由“教师商量着办”。同时，深化教师职称制度改革，实行教师中级职称和高级职称的师德前置、学校排名、评前承诺等重要机制变革，构建教师层级激励机制，充分调动教师的积极性。

四是引导社会依法有序参与，解决好“谁来评价、如何监督”的问题。通过建立起学生家长全覆盖的学校办学满意度评价制度，促使学校、校长和教师主动关注每一名学生的健康成长。通过建立中小学办学理事会制度，让社会广泛参与学校治理，充分发挥其在学校决策、执行中的监督保障作用。通过引入第三方专业评价力量，确保了对学校、对校长、对教育评价的专业性、公平性和权威性。

这一阶段工作的重点，一是将校长职级制改革与事业单位领导人员管理办法、中小学领导人员管理办法对接，建立起与事业单位人事管理制度相匹配的选人用人机制，确保校长选聘、副校长提名、校长后备人才遴选、中层干部选拔任用等过程的科学、公开和公正。二是与事业单位法人治理结构对接，加快教育行政部门职能转变，全面落实校长负责制，推进学校依法自主办学。通过配套完善校务委员会、家长委员会、教职工代表大会等组织机构，建立办学理事会运行机制，让学生、家长和教师以及社会利益相关者广泛参与学校治理，逐步构建起政府、学校、社会的新型关系，放大了校长职级制改革的制度红利。

潍坊市中小学校长职级制改革从1.0到3.0的路径，主要基于四条主线来推进。一是，由单项的改革，逐步到构建完善的制度体系，再升级到治理机制的优化和变革。二是，由取消学校的行政级别，到保障实现教育专家办学，再到实现依法自主办学的理想层面。三是，由靠行政方式推进改革，到实现“一位好校长就是一所好学校”的目标，再到以学生为中心的治校办学格局。四是，改革由点上的突破，逐步到面上的推进，再到引发整个教育系统的变革，实现依靠好校长带出好老师、教出好孩子、办出好学校、赢得好口碑的良好态势。

通过潍坊市推行校长职级制改革的实践来看，积极稳妥推进此项改革，实现预期成效，要重点把握好以下三个方面的问题：

一是坚持简政放权，加强底线管理，依法治校。在推进校长职级制改革的过程中，教育行政部门应简政放权，克服管得过多、过细，不敢放手、不愿放手等问题，充分落实校长的办学自主权，发挥好校长这一“关键少数”的重要作用，真正实现学校由“管理”到“治理”的转变。同时加强底线管理，列明学校规范办学的底线清单，树立校长责任意识；全面推进依法治教，依靠法律法规，创新和完善各项制度，建立起促进学校规范发展的有效约束机制。

二是坚持民主协商和多元参与，实现各方合力推进。校长职级制改革的经验和成果证明，改革必须坚持党委、政府的领导，在组织、编制、人社、财政、教育等部门的协同配合、群策群力下共同推进；每一项触动利益的变革举措，都必须通过建立民主协商机制赢得利益相关者的广泛参与和充分支持；必须在摆正教育行政部门职能定位，准确理清政府与学校、学校和教师、学校和学生及家长等各种关系的基础上，充分调动各方面参与改革的积极性。

三是坚持不断深化完善，以钉钉子精神久久为功。十余年来的校长职级制改革历程，始终一以贯之，持之以恒。在历届党委、政府的高度重视和支持领导下，各部门协同推进，形成推进改革的合力；校长、教师、家长等利益相关者全面参与改革，给予了宽容、支持的良好氛围。上述因素的共同发力，使改革以稳健的步伐取得显著成效。然而改革是一项永不竣工的工程，当前推进校长职级制改革，还应着眼于加快“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度建设，全面落实校长负责制，通过建立学校章程，充分发挥校务委员会、家长委员会、教职工代表大会、学校理事会的作用，不断提升学校治理能力，提高教育质量，办好人民满意的教育。