家长担任主席的教育议事会：首创者的故事

文 徐晓虹

宁波市海曙区在全国首创的教育议事会制度一直是探索现代学校制度的经典案例，引起了教育学术界以及政府层面的高度关注，也成为一些地区、学校学习的样板。

作为见证者和参与者，我以广济中心小学的第一所学校的故事，回顾宁波市海曙区建立和推进教育议事会制度的过程和体悟。

2004年，海曙区教育局开始着手研究“基于社区、家庭、学校互动”的政府管理学校的基本方式。围绕构建新型的政校关系，主要探索政府（教育行政部门）管理学校教育从微观和直接管理为主转向宏观和间接管理为主的实现途径，解决如何保证社区、家庭有效地参与学校管理，如何培育和提高社区参与学校管理的能力，如何保证学校依法自主办学，如何全面客观地评价学校等问题。其主要关注点是：（1）学校章程的建设，探求社区、家庭、学校在学校管理中各自享有的权利、承担的义务和所要履行的职责及其相互之间的统一性；（2）构建社区、家庭参与学校管理的组织形式、制度平台与保障机制，使社区和家庭对学校办学享有较充分的知情权、参与权、监督权和评议权。

广济中心小学首次试验“学校议事会”.............

改革计划已经确定，我们开始寻找“试验田”。

2004年的春天，在广济中心小学世纪苑实验校区开始了破冰之旅，富有开拓创新精神的周培剑校长率先接下了这个任务。

广济中心小学位于市区中心地段，是一个优质教育资源，为实现优质教育资源的扩张，学校于2003年尝试集团化办学模式，将距离5公里外的城西新建的一个小区配套小学，作为自己的实验校区，实验校区纳入总校的一体化管理，但又相对独立，实行教育资源优先配置，办学模式自主尝试，较早试行新课程标准，探索现代教育技术与学科教学整合，营造人文气息浓郁的教学氛围，使之成为广济中心小学教育科研的实验园地与教育改革的展示窗口。

宁波市海曙区第一个“学校议事会”开始进入建设期。

第一，初步形成一些计划构想

如，打算根据教育议事会工作章程，吸收邀请合适的成员组成校级教育议事会组织；明确并通过教育议事会的工作章程，并对校区的办学章程进行讨论和审议，确定校区总的办学方向；尝试教育议事会参与校区的管理工作，不断完善教育议事会的工作方法，真正起到教育议事会的积极作用。

第二，把“教育议事会”制度写入“实验校区办学章程”

制定“实验校区办学章程”的同时，把“教育议事会”制度写入校区办学章程的有关校区管理的条款，并计划把学校的办学章程递交“教育议事会”讨论，所以组织有关管理人员和全体教师对校区的办学章程进行了多次讨论，完成讨论稿。

2004年7月，实验校区的办学章程（草案）中第三十一条，已经明确了教育议事会的地位。在第四章校区行政以及人事管理中第三十一条单列规定：

校区成立由学生代表、教师代表、社区代表、教育专家代表等多方面组成的教育议事会制度，参与学校的民主管理。

第三，“教育议事会”功能与地位的界定

三权三功能。三权：拥有知情权、参与权和部分决策权〈转化为校务委员会的决定〉。三功能：学校与外界系统沟通协调功能；学校与外界系统发生冲突时的仲裁功能；对学校的根本发展方向、校风、学风、教风的建议、参谋、监督功能。职能范围的确定间接地就彰显了“教育议事会”在学校管理中的地位。

议事会的具体工作内容：1.对学校的发展方向有建议权；2.对学校阶段性工作进行交流；3.定期对学校工作提出建议批评；4.学校难以协调的由议事会出面协调；5.对学校的校风、学风、教风进行监督；6.学生家长与学校发生冲突，产生不一致时由议事会调停；7.议事会有充分的知情权、参与权，但决策权不能全部拥有。

让家长成为主席.............

2004年10月16日晚上，在实验校区教育议事会成员召开了第二次正式会议。经过推选合议，形成了第一任主席、秘书长等职务。

第一任主席U家长，男，女儿一年级，波导股份有限公司高级工程师

秘书长邵杰，女，二年级女生家长，大学教师。

网络部部长张云建，男，一年级男生家长，公务员。

活动策划部长李蔷，女，一年级男生家长，市某进出口公司职员。

协调部长戎老师和调研部长张越琼老师，实验校区教师。

教育议事会征求广大家长的意见时，对学校的要求集中反映在：希望英语课增加到每天一节、希望延长学生在校时间等待家长下班等内容。确实，由于实验校区的学生是一至三年级，英语学习效果差，这些代表家长的议事会成员在会议讨论时，一致认为符合自己的切身利益，列为001号议案。

001号议案：适当增加英语口语课课时，保证教学效果的建议

最终决议：为了避免增加学生负担，同时又能保证学习质量，学校方终于拿出了稳当的解决方案：实验校区对一到三年级口语课程作了一个递进式的调整：

1.一年级开设英语口语校本课程：口语天天练（英文名称暂定为：Happy English,Happy Everyday.简称：H•E）

课程设置为周一至周四每天二十分钟，由专职英语教师与有英语特长的教师合作教学。优化整合各种英语启蒙教材，以唱、演、玩为主要教学方法。本阶段学习旨在培养学生对英语口语学习的兴趣。

2.二年级英语口语校本课程调整为每周二课时，各四十分钟，学校聘请外教与学校专职英语教师穿插授课，本阶段学习旨在兴趣上有更专业化的提高。同时为三年级的每周三个四十分钟的英语课做好生理上和心理上的准备。

3.三年级开始按国家课程标准开设英语课，使用全国统一的英语实验教材，每周三课时。其中二课时由专职英语教师任教，另一课时学校继续聘请外教授课。此后阶段的学习旨在普及英语口语同时发现并培养英语人才，开设英语社团活动。

本方案将在下学期实施，届时还将根据实施情况做合理调整。

以上摘自实验校区议案工作记录，学校很快落实了001号提案，在实验校区的课时安排上做出调整：低段学生每周长课2节，短课2节。基本上每天一次重复，温故知新，这样确保英语记忆的效果。

现代学校制度的设计和操作.............

作为宁波市“十二五”教育规划重点课题和重大改革试点项目，海曙教育工作者以实现科学、民主、规范、高效管理为体制机制改革的目标旨向，为提升现代学校办学质量创造更好的内外部环境，以完善教育议事会制度为切入口，全面推进现代学校制度建设。

发端于宁波市海曙区的教育议事会制度，前后历时近15年，目前已经形成45个教育议事会，成为海曙区学校治理中一个关键环节。在回顾这个制度出现的过程中，我们可以明确地得出结论：教育议事会开启了对学校公益性组织社会治理结构的探索；从制度上保证学校—家庭—社会形成真正的教育共同体；为学校民主办学提供了一种制度模式；更为构建和谐的教育生态环境践行出独特的范本。