政府支持下的新时代供销社农产品流通体系建设——贵州省供销合作社发展现代农产品流通的调研与思考

调研组成员程庆新 戎承法 吴云慈 夏邱 王勇

农产品流通一头连着农民、一头连着市民，关系着千家万户，关系着食品安全和农民增收。农产品流通也是供销合作社的老本行，是服务“三农”的重要方面。在实施乡村振兴战略新的时代背景下，供销合作社如何以新理念、新思维做好现代农产品流通，服务产业振兴、助力脱贫攻坚，具有十分重要的意义。

贵州省供销合作社抢抓中发〔2015〕11号文件出台的有利时机，在省委、省政府的大力支持下，树立现代流通理念，全省一体统筹谋划，以打造龙头企业为引领、以现代信息技术为支撑，以组织网络为基础，多种形式推进农产品流通体系建设，初步探索了具有供销合作社特色的现代农产品流通模式，对加快全系统传统农产品流通业务转型与创新发展，具有重要的现实意义。

主要做法

2016年，贵州省委、省政府出台《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》，明确提出“搭建省社‘贵农网’综合电子商务平台，打通‘农产品进城’和‘工业品下乡’的双向通道，让更多特色农产品走出乡村、走向市场、走出贵州。”2017年6月，贵州省政府出台《关于创新农产品产销对接机制提高产业扶贫精准度和实效性的指导意见》提出，“支持供销合作社设立全省性的定向采购配送实体企业，开展全省定向采购、全国配送业务”“支持供销集团开展冷链物流体系建设”。在这样的政策背景下，供销合作社积极承接省委、省政府赋予的任务，加强全省农产品现代流通布局，组建农产品流通龙头企业，对外引入战略合作伙伴，对内加强层级间联合合作，着力打造全省一体的农产品现代流通新格局。

第一，以绿通公司为龙头开展鲜活农产品产销对接。2017年9月，贵州省社按照省政府推进产业扶贫以及“农校对接”的要求，联合全国大型团餐连锁经营企业千喜鹤公司，成立贵州省绿色农产品流通控股有限公司，作为省教育厅一号工程“农校结合”的承接载体。绿通公司的业务模式是以满足学校、机关、厂矿企业食堂等规模化需求的客户为重点，发挥供销合作社优势，组织规模化的生产，依托数据采集信息系统和配送网络，实现产销直接见面，减少中间环节、降低流通成本，确保农产品质量安全。特别是在组织农产品采购环节，优先采购贫困农户农产品，促进贫困户增收脱贫。目前，在省社和省教育厅的共同推动下，绿通公司全力推进“校农结合”试点，与全省17个贫困县签订了绿色农产品采购协议，面向28个高职院校开展食堂配送业务，日均配送农产品可达70吨，每天可为贫困地区创收40余万元，远期年市场规模可达100亿元以上。

第二，以“贵农网”为龙头推进特色、小规模农产品流通。为推进贵州农产品“走出去”，贵州省社在省委、省政府的支持下，于2016年组建了“贵农网”电商公司，业务重点聚焦在三个方面：一是“黔货出山”。以小规模生产的贵州特色、优质农产品为重点，发挥电商对农产品标准化、品牌化、绿色化生产的引导作用，着力提高农产品附加值，推动更多优质农产品走出贵州、走向全国。二是农产品收集和“日用品下乡”。“贵农网”通过业务联结、交叉参股等方式整合全省供销合作社资源，建设了49个县级电子商务运营中心、8276个村镇电商服务网点，开展农产品收集和“日用品下乡”业务。三是农村物流。“贵农网”自建“马帮物流”，加强与“四通一达”等快递公司合作，打通“农产品进城最先一公里”和“网货下乡最后一公里”。在“贵农网”的带动下，贵州省系统2017年农产品销售额达89亿元，同比增长67%。

绿通公司的业务模式是以满足学校、机关、厂矿企业食堂等规模化需求的客户为重点，发挥供销合作社优势，组织规模化的生产，依托数据采集信息系统和配送网络，实现产销直接见面，减少中间环节，降低流通成本，确保农产品质量安全。

第三，以冷投公司为龙头推进农产品冷链物流设施建设。冷链物流是农产品流通的“短板“，也是传统农产品流通方式转型升级的关键一环。为解决这个问题，按照省委、省政府推进绿色优质农产品“泉涌”工程的要求，贵州省社与贵阳市社共同出资组建了贵州省冷链物流投资发展有限公司，在全省布局建设农产品冷链物流体系，并作为绿通公司和农产品电商的重要支撑。冷投公司立足贵州农业生产实际，提出了“1+20+N”的发展思路。其中，“1”是1个省级农产品冷链物流体系总部基地（位于贵州双龙航空港经济区，具有口岸的区位优势）；“20”是在全省20个重要物流节点，建设区域性农产品流通中心，包括农产品批发市场、冷链物流集散中心、农产品加工配送中心以及相关综合配套设施等；“N”是依托供销合作社的基层经营网点、电商服务站、农民专业合作社等，建设若干个产地冷库、移动冷链、冷链车，作为冷链物流体系的末梢，形成覆盖全省的农产品现代流通体系。目前，冷投公司已经启动总部基地建设，省扶贫产业子基金扶持2.5亿元的金沙县农产品流通中心开工建设，今年还将建成绥阳、赤水等6个区域性农产品流通中心。

第四，注重运用现代流通理念和信息技术发展农产品流通。贵州省社在发展农产品流通中十分重视供应链、互联网、大数据等现代信息技术的运用，特别是将工业化的思维和理念应用到农产品流通中，改变了传统意义上的农产品流通理念和模式，实现了供销合作社传统农产品流通业务的创新和转型。比如，绿通公司应用供应链的理念，打造以中央加工配送中心为依托、以农产品产销大数据为支撑，涵盖基地管理、冷链物流等农产品配送服务的供应链平台，通过采集企业、合作社、产地、农户、产品等生产类信息，动态分析市场、订单、仓储、物流、结算等销售类信息，能够使组织化的生产有效对接各类市场需求，有利于产销衔接、数据贯通、城乡连接。

此外，贵州省社在推进农产品流通业务中，拓宽选人用人视野，多种方式吸引人才，特别是从北京、深圳等地引进了一批现代流通、电子商务等方面的专业人才和团队，许多都是“80后”“90后”的年轻人，进一步优化了干部职工队伍结构，为供销合作事业发展厚植了人才基础。

几点思考

贵州省社农产品流通立足当地农业实际，具有鲜明的地域特色，对全系统具有很好的启示和借鉴意义。

第一，供销合作社要在乡村振兴战略中有所作为，必须做好农产品流通这篇大文章。实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。供销合作社要在乡村振兴中发挥独特作用，做好农产品流通是重要的突破口和切入点。供销合作社参与乡村振兴，首先就是要能够把农民生产出来的农产品高效顺畅地卖出去、卖个好价钱，这是促进农民增收的关键，也是助力脱贫攻坚的关键，是供销合作社当前最应该做，也是能够做好的一件实事。农产品流通这篇文章做好了，不仅政府重视支持，农民受益、市民欢迎，供销合作社还能得到政府的进一步支持，发展的空间会更大。在贵州，做好农产品流通已经成为全省系统上下的共识。

“贵农网”不仅在网页上推出了“一城一味”推动“黔货出山”，还在各地建设了运营中心，助各地优质农产品走出贵州，走向全国。

贵州省社推动的农产品流通项目。

第二，党委、政府支持，供销合作社主动作为，是供销合作社做好农产品流通的前提。从贵州的实践看，做好农产品流通离不开政府的推动和扶持，离不开供销合作社的主动作为。冷投公司就是抓住省委、省政府绿色优质农产品“泉涌”工程的机遇组建的，空港区管委会给予了200亩的用地支持；绿通公司致力于产业扶贫和“农校对接”，省委、省政府在全省小学和初高中学校食堂的食材采购等方面，给予了政策协调；省财政还通过扶贫产业基金对供销合作社冷链物流设施建设给予支持。贵州省社在承担省委、省政府交办的任务方面，主动担当作为，工作有思路、有办法、有干劲，内外联合、培育龙头、建设网络，各项工作扎实有序推进。没有党委、政府的支持，供销合作社就难以在如此短的时间内、在全省推进农产品流通体系建设布局。如果没有省社的担当作为，也不可能在如此短时间内打开工作局面。

第三，加强顶层设计，发挥组织网络整体优势，是供销合作社做好农产品流通的基础。农产品流通是一个系统工程，涉及集货、分拣、仓储、运输、信息、金融等环节，市场参与主体众多，顶层设计要搞好，特别是要从一个省的整体去统筹谋划，进行市场布局，必须发挥供销合作社组织体系优势，让系统上下联动起来。冷投公司提出“1＋20＋N”模式，从公司成立之初，就统筹考虑贵州省产业资源布局、供销合作社系统各类经营服务网络、基层网点建设，吸收当地供销合作社参与建设区域性农产品流通中心，集中打造以贵阳为中心、各市州重要交通节点为纽带、各类基层经营站点为毛细血管的流通网络。绿通公司向上对接系统内外农民合作社的生产基地、中间依托“贵农网”马帮物流、向下对接学校食堂，同时积极拓展社区超市、批发市场等销售终端，这其中相当一部分是各级供销合作社参控股的市场网络。可以说，谁控制了网络，谁就控制了流通，这正是供销合作社的优势所在。特别是，在构建农产品现代流通体系过程中，这种通过统筹谋划，依托新业务的联结，带动组织体系的联合，进而在省域范围内率先实现上下贯通，是推进全系统上下贯通的重要方式和途径，很有现实意义。

第四，强化农产品流通的信息化和组织化建设，是供销合作社做好农产品流通的关键。做好农产品流通，不能走过去那种搭建市场、收取佣金的老路，必须以信息化和组织化为支撑，走现代流通新路。在信息化方面，要注重运用现代信息技术打造集仓储物流、冷链配送、金融服务、农业大数据为一体的综合平台。比如，绿通公司把现代工业信息技术嫁接到农产品流通上，着力搭建农产品供应链平台。以生猪为例，他们采用CGMP技术等全程自动采集养殖信息，确保生产端安全可控，冷链运输过程采用GPS全程定位和物联网技术，严密监控运输环节，确保流通安全，做到了农产品生产、流通、销售的标准化。在组织化方面，不同于传统的一家一户“提篮小卖”流通模式，既要有生产端的组织化，也要有出口端的组织化。在生产端要依托合作社发展农产品种养殖基地，确保进口端农产品数量和质量可控；在出口端要对接组织化的规模消费群体，比如学校食堂、社区超市等。对于农产品特别是鲜活农产品流通来说，出口端的稳定显得格外重要。

政策建议

第一，把农产品现代流通作为供销合作社参与乡村振兴战略的重点工作之一，加强战略规划，加大支持力度。总社应研究制定供销合作社全国农产品市场布局规划，以中农批公司以及系统内大中型骨干农产品批发市场为龙头，新建一批跨区域的“重点农产品批发市场”，在区域中心城市建设一批“骨干农产品批发市场”，在市、县层面改造建设一批“示范农产品交易市场”，积极承担公益性农产品市场建设运营，形成布局合理、互联互通的农产品市场体系。利用现有财政资金渠道，积极争取商务部支持，在全国重要农产品物流节点和中心城市，布局建设一批农产品冷链物流基础设施，支持有条件的地区建设农产品物流园区。

第二，借鉴贵州模式，探索从全国层面推进“农校对接”。参照贵州的相关做法，总社积极加强与教育部沟通协调，推动签订具有含金量的战略合作协议，支持供销合作社在全国范围内开展“农校对接”业务，为贫困地区农产品进城市、进学校搭建稳定的销售平台，为全国大中小学校提供安全优质的农产品，并逐步扩大到机关、团体农产品配送服务。

第三，以现代流通理念和信息技术，推进传统农产品流通企业转型升级。推动供销合作社农产品流通企业在采购供应、物流配送、仓储管理、资金结算、客户管理、订单管理等各个环节，推广应用现代信息技术，建立高效的供应链管理系统，提升流通信息化水平。加快运用物联网、大数据、云计算等技术，建立健全农产品检验检测和质量追溯体系，确保农产品质量安全。以农产品流通企业为龙头，整合各类信息服务资源，构建覆盖生产、流通、消费的农产品产销大数据平台，逐步建设供销合作社系统的全国农产品流通信息服务体系。