风电工程建设安全管理难点分析

李存

摘要：国民经济的持续快速发展推动了基础建设的普及，风电工程在国家的大力支持下也得到快速的发展。由于不同区域的经济发展水平、政策法规以及气候因素等都不同，导致不同区域的风电工程在项目管理上很难有一个完全统一的管理模式，增加了管理的风险和难度。随着风电工程的规模越来越大，提高风电工程建设安全管理水平对于风电工程建设的健康发展有着重要的意义。

关键词：风电工程；建设；安全管理；难点

1、风电工程管理模式

1.1传统模式

传统的管理模式一般分为三个阶段，即设计、招投标、建设。当中的设计部分和施工部分可以分别委托给两个不同的公司承担。这种模式的核心组织包括业主、设计院以及承包商。目前我国大部分的风电工程管理模式中都使用这种模式。在这种管理模式中，由建设该项目的业主自己组建项目管理的团队，该团队完成该项目建设管理中的所有问题。

1.2总承包模式

工程总承包模式指的是业主把工程委托给从事工程总承包的企业，所承包企业按照与业主签订的合同，对该项目工程进行勘察、设计、采购和施工等方面实行全过程或阶段性的承包。承保公司须对该项目的质量、工期和造价等负责。在这个项目过程中，总承包商也可以把其中的部分工程委托给具有相应资质的小型承包商。工程总承包的工作内容、具体式和工作责任等内容，是由业主和总承包公司在合同中约定的。

1.3項目模式

项目管理模式指的是从事项目管理的企业，受业主的委托，按照和业主签订的合同规定，对该工程项目的实施全权负责，或者过程中的一些阶段进行服务和管理。由业主和项目管理的咨询单位进行合作，组成项目管理的模式。

2、风电工程建设安全管理的难点分析

2.1安全管理意识薄弱

任何工程项目的安全问题一直是最重要的问题，但工作人员往往忽视这最重要的问题。在风电工程的建设管理中，施工单位及施工人员的安全管理意识单薄；在制定安全控制方案时考虑不全面，缺乏协同性；不能及时的将风险控制住，在风险出现后又缺乏紧急的控制措施，从而导致安全事故的发生，对人们的生命财产造成威胁。

2.2安全管理流于形式

在进行实际的风电工程建设项目的安全管理中，管理者往往注重投资决策环节，对其中的安全风险的控制和管理并没有足够重视，只是走个过场，流于形式，因而导致管理效果无法达到预期要求。并且，当风险发生时，由于内部机制设置不协调或者管理制度不规范导致顾此失彼的情况发生，无法达到安全管理的效果。

2.3施工人员专业素质低下

风电工程建设项目的安全管理是一项非常复杂的工程，需要专业化的人才进行管理。而在实际的风电工程建设过程中，由于施工人员的流动性大，且素质普遍不高，又没有接受定期的安全管理方面的培训，对安全施工知识的认知度有限，缺乏自我保护能力。

2.4安全管理手续繁杂

风电工程建设项目的安全管理手续比较多，主要表现在两个方面：一是政府的支持力度不足。在前期的材料和设备的采购过程中需要很多资金，对人员的需求量并不大，无法带动当地的经济发展，因此，在安全管理方面的资金投入就比较有限，而政府对此的支持度也非常有限；二是风电工程项目获得核准后，需要向多个部门比如水保、环保和消防等进行备案，在验收环节还要经过电网验收、安全设施验收和档案验收等多个部门的专项验收。

3、实现风电工程有效管理的措施

3.1健全安全管理制度

风电工程建设前，要根据规范要求对安全管理制度进行完善，并根据公司制度和上级部门要求将安全管理工作贯彻到位。建立专门的安全管理部门，并配置相应的安全管理人员。严格按照“预防和治理”相结合的基本原则，做到“安全设施标准化、按照制度标准化、作业行为规范化、环境影响最小化”。

3.2做好前期预控工作

施工前进行安全预控时，要分析施工现场存在的不安全因素，并针对实际情况制定专项的安全施工方案。施工人员进场前要做好安全教育工作，并对安装的大型设备进行检测和考评，保证风电工程顺利安全地开展。

3.3针对性的开展安全管理工作

针对风电工程建设过程中施工人员综合素质低、施工人员频繁流动以及安全意识低等问题，在安全管理的基础上，按照规定要求对施工人员进行安全教育，并发放防护器具。同时编制施工安全手册，保证每一个作业人员都充分了解安全知识以及施工注意事项。

3.4做好施工期间的安全管理工作

在施工过程中，要严格检查是否按照设计施工工序进行施工，同时要做好安全技术交底工作，对施工过程中发现的安全隐患及时进行排除。定期对施工人员进行安全考评，演练各种应急预案，保证施工安全。

3.5实行分区管理

在对升压站、吊装等施工区域进行管理时，采用定制化、区域化的管理措施，对施工现场进行安全责任区域的划分，将施工区域划分为风机混凝土基础施工区域、升压站施工区域、辅助建筑施工区域、场内道路施工区域等。同时在各个施工区域设置安全标识，并采用定制化管理措施对安全标识进行管理。

3.6风电工程安全风险的识别和分析

进行工程施工时，按照规定的质量范围、时间、区域等将风能转变成电能，从而取得良好的社会经济效益。进行风电工程安全管理时，需要将成功因素（CSF）划分为环境、安全、进度、质量和投资5个方面。这5方面的考察指标有所不同，在管理过程时需识别和分析各阶段存在的安全风险。

3.7提高事故应急能力

针对本工程的实际情况，要做好应急预案管理，重点建立防风暴潮、防雷等专项应急预案措施。此外，要做好日常安全防护工作。例如在建设临时施工营地时，为有效抵御雨水冲刷，使用土工布进行保护处理；在进行变电站施工时，要做好建筑施工安全网全覆盖，同时做好施工设备的防护工作，将作业人员的生命安全放在第一位。

3.8强化项目监督和督导工作的措施

（1）实行核算、工程和生产形式的专业化管理。项目业主可分成核算、工程和生产三类专业队伍，其中核算组全权负责项目的核算工作，工程组负责工程的建设、报建以及验收工作，而生产组只负责接收生产。（2）低价中标后，为避免施工单位出于降低成本的考虑而减少在安全措施方面的资金投入，需要监理单位和建设单位成立安全监理小组，制定考核办法和管理条例，加强现场安全管理工作，对安全生产进行规范，保证施工安全。（3）进行项目的报建工作和验收工作大胆尝试外包或EPC承包模式，即：将施工合同中的水保、环保、消防、电网和启动等验收工作转包给施工单位，采用这种方式能够使施工单位的优势得以充分发挥，并减轻电场协调的工作量。此外，尝试选择业绩和口碑良好的合作单位，并与其签订EPC总承包合同。（4）在项目公司内部实施督导机制。首先在项目公司内部成立项目督导组，由土建、电气和风机等专业人员组成。督导组必须每月至少到施工现场检查一次，并对难以解决的问题进行集中解决，同时每月对监理、施工和员工等工作进行考核。

4、结语

综上所述，对于风电工程建设安全管理难点的研究无论是对于风电工程的有序进行，还是对于社会经济的有序发展等多个方面都有着不可忽视的重要作用。因此，对于风电工程建设安全管理难点的研究至关重要。然而，风电工程建设安全管理由于涉及的方面较多，其管理难点又比较复杂，所以，对于其难点对策的研究也就具有一定的难度。因此，在今后的风电工程领域的发展中，要不断的加强对风电工程建设安全管理难点的重视和研究，从而在更大程度上促进风电工程建设领域的发展，进而促进我国社会经济的迅猛前进。

参考文献

[1]张天文.从风电事故看质量监督体系建设[J].中国电力企业管理.2011年.第2期：43-46.

（作者单位：河北大唐国际新能源有限公司）