浅谈有效开展县级自然资源资产管理责任审计的途径

王睿

摘 要：自然资源是社会，国家重要的共同资产，必须合理、持续、科学管理。党的十八届三中全会对县级自然资源管理审计提出了要求，审计理念一提出，对自然资源有着强大的保护意义，从而对自然资源资产的管理审计工作开展有重大意义。

关键词：自然资源 审计 管理

一、自然资源资产审计的重要性

国家、社会重要的资产是自然资源，对自然资源管理和保护进行时审计的发展正确方向。中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。”在2015年7月，中央全面深化改革领导小组第十四次会议强调，为促进社会节约、集约利用自然资源资产并保障生态环境的安全，要试点开展领导干部自然资源资产离任审计工作。

二、自然资源审计的目标及重点

一是审计总用水量。当地实际通水总量是否突破政府规定的控制范围，对取用水总量达到、或者超过、接近控制范围地区，是否暂停或限制审批建设的项目新增取水。二是审计用水率情况。审计对于用水率低于最低标准或不符合节约用水要求的，是否减用水制度，对重点用水户是否采取监管措施以提高强化用水过程的管理。三是审计水污染整治情况。对排污总量得不到控制的应重点下达排污指标。四是审计湿地资源及生態开发保护情况。包括对森林、湿地以及自然保护区等是否得到了有效的保护并增加正确的面积，物种应得到应有的保护。五是审计征用土地情况。每年征用土地指标是否突破下达的规定。在占用土地时是否有依法审批。六是审计环境质量。包含流域水、饮用水以及空气等质量，县级城市环境污染情况。七是审计污染治理实际情况。包括污水处理、重金属污染、垃圾处理等等是否超标。

一是与实务真实情况结合。以自然资源量变及生态变化实际情况为切入点，重点评估其在县级城市管理区域落实国家自然资源政策、规划、战略等情况。二是与重点项目相结合。以被审计列入重点项目的自然资源管理和环境保护为主线，重点关注GDP上涨是否是消耗自然资源得以增加为代价。三是与风险突出问题链接。以重点的自然资源与发生较大的生态环境转变领域为重点，主要考察其在职期间是否实现自然资源的增值保值、产生效益等。

三、自然资源审计的技术方法

审计需要对保护县级城市自然资源建立健全的管理体系，明确自然资源审计在自然保护资产、环境治理等法律范围内。需要相关部门建立完善的直属领导自然资源审计体系来解决这些原始性问题，降低审计风险。

革新审计技术。充分利用大数据审计地理信息、技术审计等审计方式；自然资产包括水源、矿资产、土地资产、森林资产、大气资源等多方面，大多县级地广管理级别多。领导干部自然资源管理审计时要求时间减少、任务加重方面出发，审计人员对于政策和专业性要求非常高，可以说是一项跨度大、跨专业、跨职能的审计工作。

增强人才培养和审计专业知识度更新。县级干部对自然资源资源射击更多的专业知识，对审计自然资源特别是法律相关规定，大环境因素保护政策的制定和执行，及环境保护效益等审计相对落后，目前审计时无法掌握专业数据、专业知识，庞大的数据分散在县级个行业、个部门、各地区，审计获取统一的数据并不容易，应当做细审计人员的培养和专业知识的革新。

四、自然资源审计的发展方向思考

（一）利用大数据技术

可根据相关单位提供的基础数据，进行数据讨论；另一方面，关注相关部门审计数据收集，关注民众举报的关于审计的问题，确定为审计的重点和切入点。

（二）利用地理信息技术

其是谷歌的全球定位系统，数据库不仅有详细记录，还可以利用谷歌的历史图片、立体图像显示、计算面积等功能。运用多样化数据平台可提高工作效率，有利于审计效率提升。

（三）建立审计数据库

把列入审计的项目建立自然资源资产审计评价数据库，将资源的开发率、利用率、保值率、增殖率以以完成逐一登记，即能满足平日里监管又可方便领导审计资料。

五、结束语

县级资源资源审计是一项浩大的工程，应当建立综合、有效以及长期的审计制度。对即将开展的领导干部自然资源资产离任审计试点工作进行战网，可以预见各级机关在日后的实际工作中将会不断落实、探索并完善该审计制度。

参考文献

[1] 钱水祥.县级党政主要领导干部自然资源资产离任审计研究[J].审计研究，2016，（4）：15-19，39.