韩骏：体系建设是推进教育现代化的必然要求——解读《教育部关于数字教育资源公共服务体系建设与应用的指导意见》

2017年底，《教育部关于数字教育资源公共服务体系建设与应用的指导意见》（以下简称《意见》）印发，为新时代加强数字教育资源公共服务体系建设与应用提出了目标和要求，推动建立健全现代教育公共服务体系，重点破解一些深层次体制机制障碍，切实加快教育现代化进程。《意见》中还是有很多新的内容，可以从以下几个方面去更好地了解核心内容。

韩骏 中央电化教育馆副馆长

体系的基本公共服务定位

2017年，国务院发布《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，第四章基本公共教育服务中，将“教育信息化建设”列为“保障措施”之一。鼓励探索网络化教育新模式，对接线上线下教育资源，扩大优质教育资源覆盖面。作为数字教育资源公共服务体系，办好网络教育是基本条件，也是我们需要把握的定位。

目前，各级教育资源公共服务平台重硬件建设轻资源服务，数字教育资源共享程度低、服务机制不健全、对教育教学支持不到位等问题仍普遍存在。因此，数字教育资源公共服务的基本内涵可以概括为：要有丰富的数字教育资源内容，要提升数字教育资源的质量，形成可持续发展机制，建立基于互联网开放的教育资源供给模式和渠道，构建数字教育资源与教育教学深度融合的人才培养环境。

体系、平台、空间与资源的关系

国家体系和省级体系是逻辑统一的整体，全国是一个体系，而不是说多个体系的简单的相加，这个体系的基础是共建共治的一个枢纽环境。如果把各省级体系比作一把把钥匙，那么钥匙环就是枢纽环境。一个省级体系是由省域内各个数字教育资源公共服务平台，经由一个枢纽环境连接而成一个体系。而各个省的体系和国家平台一起经由枢纽环境构成了整个国家体系。

简单地讲，体系是通过平台来开展服务的，平台的基本组成部分是空间，数字教育资源是服务的内容。不是任何平台都是公共服务平台，一个平台要想成为公共服务平台和数字资源公共服务平台，那么它要具备两个特征：一是必须要体现基本公共服务属性，由政府主管运营；二是通过空间提供数字教育资源公共服务。在建设方式上，可以自建或购买企业服务。

目前而言，我们更要体现大资源观：第一类是国家资源库，它今后的工作重点是服务体验提升；第二类是各地优质资源，它的重点任务是扩大区域共享；第三类是企业开发资源，主要通过各级平台进行资源汇聚；第四类是海量的社会资源，如何让这些资源具有教育教学意义是未来讨论的难点。

我们要明确“一人一号一空间”的核心要义。空间服务机制的四个关键：一是省级统筹规划，明确辖区内师生空间的具体承载平台；二是要实名认证，体系内各平台要保证完成“实名认证”；三是平台按规范改造，达到网络学习空间基本功能要求；四是服务师生的基础设施，保证各级教育资源顺畅送达到空间。

未来，我们尽快组建国家体系联盟，形成共建共治机制；加快推进相关标准研制，形成统一的体系规范；完成省级体系统筹规划，落实人人有空间；积极推动教学应用，做好支持服务；认真落实绩效评价，做好宣传推广；试点先行，示范引领。