上合组织再定位

南方周末记者 姚忆江 南方周末特约撰稿 庄俊朗

作为一个有着17年历史的新型组织，“和合团结”的上合组织，正在亚欧大陆形成一种开放、互信和相互尊重的关系模式。

中国需要推动上合组织功能的再定位，以助力中国的周边外交不断提质升级。

上合组织有可能为印巴这对历史宿敌提供一个缓冲和协调的平台，使得印巴有了更多的可能来规避军事冲突，这也会进一步体现上合组织的安全合作优势。

南方周末记者 姚忆江

发自青岛

南方周末特约撰稿 庄俊朗

2018年6月9日下午4点，印度航空的波音747专机停驻在青岛流亭机场。印度总理莫迪身着传统长衫和坎肩，微笑着从机舱走出，双手合十向现场人员致意，时隔四十天，他第二次现身中国。随着各国领导人相继到达青岛，上海合作组织（简称“上合组织”）青岛峰会于6月9日拉开帷幕，这是上合组织继2012年北京峰会之后，再次回到它的诞生地——中国。

莫迪这次来青岛，是印度正式加入上合组织朋友圈，在地缘政治版图日益多元化、多极化的当下，他或许想多听听上合组织元首理事会成员们，会说什么“悄悄话”。

俄罗斯总统普京比莫迪早到几天，他在本届上合峰会上所享受到的“礼遇”，比任何时候都重。——6月8日，习近平主席向来访的普京颁授“友谊勋章”，普京成为首位获得中国国家对外最高荣誉勋章的外国领导人。

“普京总统是当前高水平中俄关系的缔造者和推动者，为中俄世代友好作出重要贡献，他是中国人民最熟悉的大国元首，19次来华访问和出席国际活动。此次中方向普京总统颁授首枚‘友谊勋章，充分体现了中俄两国和两国人民之间的深情厚谊。”外交部发言人耿爽主持例行记者会时说。

老朋友，新朋友

与在加拿大召开的七国领导人峰会（G7）“不欢而散”不同，作为一个有着17年历史的新型组织，“和合团结”的上合组织，正在亚欧大陆形成一种开放、互信和相互尊重的关系模式。

刚刚离开七国集团的俄罗斯，或许对此有自己的感受。G7峰会上，美国总统特朗普提出，应该把俄罗斯请回七国集团，“因为我们需要俄罗斯坐在谈判桌上”。

6月10日，普京对此回应，G7有钱，上合规模更大，上合更有优势。“上海合作组织的购买力总和超过了七国集团的购买力，离开七国集团不是莫斯科的选择。”而俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，俄罗斯更青睐于八国集团以外的互动模式。

此次青岛峰会，上合组织首次以“八国”模式亮相。从2012年成为上合组织观察员国，印度和巴基斯坦两国去年同时正式加入上合组织，这对南亚“冤家”在今年上合的表现，也成为媒体争相追逐的焦点。

普京在演讲时说，巴基斯坦和印度的加入意味着上合组织“变得更为强大”。出席峰会的联合国常务副秘书长阿明娜也表示，“印度和巴基斯坦的加入，是上合组织非常重要的一次扩员行动。”

“我们对上合组织有很高的期望，有很多事务，巴基斯坦可以在上合组织这个更好的平台上加以解决。”巴基斯坦发展经济研究所专家亚西尔·马苏德说。

媒体很快捕捉到了友好的一幕：6月10日，在上合组织的一场新闻发布会之后，莫迪与巴基斯坦总统马姆努恩·侯赛因在准备离开现场时，先是握手致意，接着，莫迪走在前面并回头与侯赛因又短暂地交流……

作为全球另一大新兴经济体的领导人，印度总理莫迪在青岛的每次亮相，更受到“全方位关注”。

在领导人合影时，作为新成员，莫迪的位置按照惯例被排在边缘，但在领导人移步别处时，莫迪常与习近平和普京并肩而行。“印度作为新成员，愿在上海合作组织中发挥积极作用。”在青岛，莫迪对媒体表达了积极乐观的态度。

6月9日，习近平主席与莫迪进行了“实质性”会谈。两国领导人共同见证了印度大米输华、跨境河流水文报汛两项合作文件的签署。

“双方延续了武汉非正式会晤的精神，应该将这种交流持续下去，印度方面也邀请中国领导人2019年赴印度展开第二次中印领导人非正式会晤。”印度外交秘书顾凯杰表示。

在峰会的大范围会谈中，作为习近平之后第一位发言的外国领导人，莫迪强调了反恐和加强联通的必要性。“印度欢迎所有具有包容性、可持续性和透明性的项目。”莫迪说，他也强调要尊重成员国的主权和领土完整。

“在上合组织里，中国、俄罗斯、印度会起很大的作用，合作是主要方向。”察哈尔学会高级研究员成锡忠分析说。

马来西亚太平洋研究中心首席顾问胡逸山表示，“上合元首峰会给了上合组织各国一个直接对话的平台，其他的会议像部长级会议这样，虽然也能达成沟通，但未必有元首峰会这样直接的力量，像元首峰会这样的顶层设计，对于上合各国的有效沟通和协调是非常重要的。”

合作基因

“儒家倡导‘大道之行，天下为公，主张‘协和万邦，和衷共济，四海一家。这种‘和合理念同‘上海精神有很多相通之处。”在青岛峰会开幕式上，习近平用了不少金句来说明将会议选择在山东青岛的涵义。

“中国已经举办过三次上海合作组织峰会，这是第四次，峰会的地点在山东青岛，在这儿也可以更好地展示中国儒家文化，我们讲‘和文化，它对人类命运共同体的构建，对这种和谐地区构建，都会产生直接的影响。”中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所所长孙壮志说。

现在，随着印度和巴基斯坦成为正式成员国，上合组织成员国的经济和人口总量分别约占全球的20%和40%，是世界上幅员最广、人口最多的综合性区域合作组织，上合组织拥有4个观察员国、6个对话伙伴，并同联合国等国际和地区组织建立了广泛的合作关系。

上合组织的领导人们，尝试在没有“外人”参与的情况下解决内部问题。

美国不久前刚退出与伊朗的核协议，今年以观察员身份参加峰会的伊朗，对此有自己的感受。青岛峰会期间，伊朗总统鲁哈尼说，美国将其政策强加于其他国家的做法让危险升级。如果对美国退出核协定的反应软弱，人们就是在纵容它继续执行单边政治，“这对全球带来危害”。

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上合组织的扩员，使得该组织将面临着中亚、南亚、西亚诸多地区的安全合作，特别是印巴这对历史宿敌的双双加入，上合组织有可能给印巴冲突找到一个缓冲和协调的平台，使得印巴有了更多的可能来规避军事冲突，这也会进一步体现上合组织的安全合作优势。

“上合组织的初心，就是共谋稳定、共促发展。”中国国务委员兼外交部长王毅10日在青岛接受媒体采访时表示，青岛峰会为今后5年上合组织发展规划了路线图。

青岛峰会批准了打击“三股势力”未来3年合作纲要等重要文件。王毅说，这些文件聚焦影响地区安全的主要威胁，符合各方的共同需求，精准发力，切实可行，具有重要现实意义。

多方的合作也为各国间的经济合作注入了新动力。青岛峰会通过多份务实合作文件，涉及贸易便利化、粮食安全、海关协作等众多领域，可以说分量重、覆盖广，有助于各国间的合作进一步走深走实。“一带一路”倡议获得越来越广泛的支持，各国发展战略和区域合作倡议对接不断取得新的进展。

普京对媒体表示，“上海合作组织是为解决这些难题而建立的，各国之间出现一些问题是很自然的。”

上海合作组织秘书长阿里莫夫表示，上合青岛峰会期间，根据峰会成果，各方会签署二十多份重要文件，这些文件几乎涉及有关地区及国际问题落实议程的所有方面，包括在打击恐怖主义与极端主义等反恐领域形成进一步共识，扩大并推进多边经贸与环保合作，在科教领域实现良好互动，以及开展文化对话等。

从“安全拉动”到“四轮驱动”

上合组织青岛峰会上，也在实现组织功能的再定位。

“上合组织成立之初是一个行事低调的组织，旨在首先解决中国、俄罗斯及苏联前加盟共和国的边界问题。但是在解决这些小范围问题过程中逐渐地发现，我们有很多共同之处。除了解决边境问题，我们携手可以取得更宽范围、更大的成就。”普京对媒体表示。

上合组织及其前身“上海五国”机制，在中国外交布局中发挥了巨大的作用——基本上解决了中国在北部和西北的军事安全问题。

中国国务院发展研究中心上合组织研究室主任许涛认为，随着中国的外交压力与发展压力不断增大，中国需要推动上合组织功能的再定位，以助力中国的周边外交不断提质升级。

塔吉克斯坦总统战略研究中心第一副主任萨法罗夫·赛福洛表示，维护地区安全是上合组织的重要职能，是塔吉克斯坦最关注的议题之一。

“除了中国要推动命运共同体建设以外，推动反恐合作是上合组织的一个主要的任务。上合组织的反恐，特别需要巴基斯坦、阿富汗的合作和参与。”成锡忠认为，印巴两家处于敌对状态，共同加入上合组织后，在上海精神的影响之下，印巴之间关系可能会改善，特别是在反恐方面如果两国开展合作，对于南亚、中亚反恐形势将有很大的帮助。

许多专家认为，上合组织从上海五国到现在17年时间，特别是在反恐方面合作是富有成果的。

华东师范大学国际问题研究所所长陆刚对南方周末记者说，上合组织有了一个稳定的协调机制，对于下一步解决次区域的非传统安全问题，提供了很好的平台。

吉尔吉斯斯坦“大欧亚专家平台”协调员马萨乌洛夫表示，《上海合作组织至2025年发展战略》中规划的系列重要任务正逐项落实，其中的优先领域包括保障地区安全，打击恐怖主义、分裂主义和极端主义，全面发展和完善经济、文化和人文合作。

耿爽表示，在青岛峰会上，成员国领导人签署、批准或发表了17份文件，见证签署了6份合作文件，是历届上合峰会成果最多的一次。青岛峰会在进一步发展成员国间睦邻友好关系、打击“三股势力”、促进贸易便利化、推动“一带一路”倡议与各国发展战略和区域合作倡议对接、加强人文合作和扩大对外交往等多个方面取得了实实在在的成果，也做出了扎扎实实的规划。

青岛峰会在推动安全、经济、人文合作三个“轮子”发展同时，将扩大国际交往和合作作为组织发展的第四个“轮子”。国际货币基金组织、世界银行等国际金融机构的代表参加了此次青岛峰会，既反映出上合组织的影响力和吸引力在不断提升，也再次表明组织开放合作的诚意。

此次青岛峰会上，与会成员国发表了“青岛宣言”、《上海合作组织成员国元首关于贸易便利化的联合声明》等文件。习近平在会议上表示，反对贸易保护主义。此次峰会与在加拿大举行的七国集团峰会几乎同时进行。习近平在会上强调安全合作，打击“三股势力”，同时提出推进“一带一路”建设，中方将设立300亿元人民币等值专项贷款。

普京说，上合国家之间的贸易和投资正在增长，俄中也在推动一个中亚经济伙伴项目的启动。