财政投资评审与预算管理的有机结合问题

王清霞

【摘 要】预算管理可以为当前工作的开展和下一步各项规划的落实提供必要的参考。近年来，国内预算管理改革不断深入，项目支出预算管理中的许多问题也逐步显现。财政投资评审作为财政管理的一种有效手段，能够借助于专业技术手段实现对财政项目支出的审核与评定，不仅强化了项目预算管理，而且提高了财政资金的利用率。因此，将财政投资评审与预算管理相结合，成为保障财政专项资金安全、规范、有效运行的重要保障。

【关键词】财政投资评审；预算管理；存在问题；有机结合

一、引言

2009年10月，财政部印发《财政投资评审管理规定》，其中明确了财政投资评审的“六大”基本范围，包括财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目，以及财政预算内专项资金安排的建设项目等。将财政投资评审与预算管理进行有机结合，实现了项目预算和竣工结算的完整性、真实性、有效性。文章首先指出了当前财政投资评审与预算管理有机结合面临的一些困难，随后立足于实际工作，分别从建设财政投资评审法律体系、合理界定财政投资评审范围等方面，就如何实现两者的有机结合提出了几点建议。

二、财政投资评审与预算管理结合面临的问题

1.财政投资评审融入预算管理的法规匮乏

现阶段各级财政单位在开展财政投资评审工作时，主要还是以财政部颁发的《财政投资评审管理规定》为主要依据，虽然该规定从整体上为相关工作提供了法律指导，但是不够细化，尤其是关于财政投资评审和预算管理有机结合的方面，没有完善和明确的说明。这样一来，就容易导致基层财政部门在处理具体的财政投资评审业务时，容易出现标准体系不统一、不完善的问题，一方面是导致了财政投资评审工作处于被动地位；另一方面还直接影响了地方财政部门的权威性。从长期来看，这也直接影响了预算管理工作的高质量开展。目前来看，财政投资评审和预算管理之间相互结合的制度尚不明确，也会制约预算管理中财政投资评审发挥的作用。

2.财政投资评审融入预算管理的范围难以界定

对于资金来源主要以财政拨款为主的建设项目来说，加强对这部分财政资金的预算管理十分重要。按照现行财政投资评审的基本原则，财政部门可以介入并进行评审的项目，必须是在同级及下级政府能够主导的资金。这一评审原则虽然赋予了财政部门较为宽泛的投资评审权利，但是在实际执行过程中也会出现一些问题，主要表现在两个方面：一是对于资金来源途径较多的项目，财政部门的评审范围难以界定。例如一些大型项目的资金来源既有中央资金，也有地级市、县级资金等，具体由哪一级的财政部门进行评审很难确定；二是涉及到外资的项目评审范围难以界定。例如一些跨国金融组织发放的贷款，由于国与国之间财政投资评审内容、依据有较大差异，也很难开展评审工作。

3.财政投资评审融入预算管理的环节难以把握

目前来看，国内不同省市实行的财政投资评审环节有较大差异，包括安排资金环节、招投标环节以及工程款结算环节等等。这些工作都会对强化预算管理起到一定的作用。但是，由于建设项目中需要进行预算管理的内容较多，而现有的财政投资评审资源相对有限，这就决定了在执行预算管理时，只能从中选取部分内容进行评审。由于评审覆盖范围有限，对预算管理的强化效果也会大打折扣。根据现阶段我国情况，财政项目资金的分配权集中在中央和省级，市、县两级能够进行项目评审的资源较少。这样一来，财政投资评审融入预算管理的许多环节都难以全部开展，审核结果的实效性也会受到影响。

三、促进财政投资评审与预算管理有机结合的策略

1.加快完善财政投资评审制法律体系

首先，各级财政部门要以财政部出台的《财政投资评审管理规定》为主要参考依据，同时结合自身工作需要，尽快制定更加细化和完善的部门规章制度，一方面实现对《财政投资评审管理规定》的补充；另一方面也能够为下一步项目预算管理相关工作的开展提供法律依据。其次，新的规章制度中应当明确预算编制、预算执行以及预算监督等各个环节中的主体责任，充分激发评审人员的能动性和积极性，從源头上强化投资评审的质量。要尽快将财政投资评审纳入到预算管理中，成为财政支出预算管理的法定环节之一。最后，要采用制度手段实现财政投资评审与预算管理之间的衔接，包括预算编制、预算审核、资金拨付、资金流动等，都要对具体的评审方案、评审范围进行明确说明。

2.科学界定财政投资评审的范围和环节

财政投资评审的范围决定了预算管理的广度，而财政投资评审的环节则决定了预算管理的深度。如上文所说，现阶段市、县两级的财政投资评审资源相对不足，因此如何实现有限财政投资评审资源的最优化配置就显得十分重要。根据实际工作经验，可以从3个方面开展这一工作：一是将财政投资评审与财政资金分配环节进行对接，要求项目建设部门在进行预算编制时严格执行相关操作要求，确保预算编细、编实、编准，无形中减轻了财政投资评审的压力；二是将财政投资评审与财政项目库建设对接，通过分析项目库中的数据资料，不断对现有的预算编制进行修改和完善，使之趋于合理，避免财政资金浪费；三是将财政投资评审与政府采购监管对接，核实工程招投标文件和工程量清单，杜绝标价虚高、恶意竞标等问题。

3.明确财政投资评审的内容。

投资评审的内容与投资评审环节紧密相连，不同的评审环节的评审重点与深度不同，对加强项目资金的监管程度和作用不一。一是部门项目支出预算评审主要解决虚报高报项目支出预算的问题，使项目支出预算更趋合理。评审的主要内容是：项目实施方案是否符合国家相关政策规定，是否具备可操作性；项目支出的内容、额度和标准是否合理；项目明细子项、计量单位、数量和标准是否准确。二是工程项目预（概）算评审主要目的是控制项目投资规模和标准。评审的主要内容是：工程预（概）算是否控制在批准范围内；工程费的计取是否合理，其他费用的计取是否符合有关文件规定；工程设计是否符合经济性原则，有无超标准、超规模设计等情况。三是工程项目招标预算评审主要是防范工程招投标过程中的“抬标”行为，事前控制项目资金投入。

4.建立健全财政投资评审协调工作机制

财政性项目资金监管会涉及到国土、发改委、审计等多个部门，为了确保财政投资评审与预算管理相关工作能够有机结合，要求在实际开展工作或进行财政资金监管时，必须要协调好各个部门之间的关系，加强部门之间的联动和协调能力，从而为预算管理相关工作的稳步开展提供必要的支持。具体来说，在财政投资评审工作中需要重点处理好的关系包括3个方面：

一是协调好与财政部门资金监管机构的关系。加强项目评审沟通协调，建立财政性资金项目送审、结果反馈和运用机制，使投资评审成为项目支出预算管理的一个环节。二是要处理好与项目建设单位的关系。项目建设单位是工程项目的实施主体，是项目资金的使用者，也是项目资金的直接监管者。合理划分财政投资评审机构与建设单位的项目资金监管责任。三是要处理好与工程项目监管部门的关系。项目建设涉及发改委、国土、建设、交通、水利、审计等多个部门，每个部门都有项目建设监管的职责，财政投资评审要介入项目资金的监管，必须找准切入点，形成项目资金监管合力。

四、结语

在项目建设中，做好充分的预算管理不仅能够为建设工作的有序开展提供支持，而且也能够提高资金利用效率，避免出现资金浪费问题，保障财政资金安全。针对现阶段财政投资评审与预算管理结合存在的一些问题，要求各级财政部门的工作人员要正确认识到当前项目预算管理存在的一些不足，包括项目预算约束力不强、项目支出预算执行问题等。进而从实际出发，实施必要的工作措施，为财政投资评审和预算管理的协调配合提供支持。

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