三亚旅游发展过程中社区居民利益矛盾分析及对策探析

吴刚　张丹丹

三亚市在海南省旅游发展中占据龙头位置，由于对旅游业的过高期望，产生了很多问题使得居民和社区利益常常遭到忽视。例如在旅游开发的过程中往往忽视社区参与，使得旅游发展与社区（地方民众）相脱离；以发展旅游名义进行的征地搬迁居民现象，以及随之产生的矛盾冲突屡屡出现。本文旨在通过分析三亚市旅游社区矛盾的核心所在，并从中找出社区参与旅游发展模式中的政府引导作用和机制建立，提出了相应的旅游复兴策略、动力机制和合作途径，从而探寻出生态和谐的旅游发展道路。

旅游业作为三亚支柱产业，不仅提升了三亚在国内外的知名度，而且提高了当地人的经济收入。优越的自然环境和经济发展水平的不断提高使三亚受到越来越多人的青睐，三亚也被称为候鸟城市。大批量的外来人员涌入三亚求职与度假，三亚本地人在享受三亚经济发展带来生活水平提高的同时，与外来居民的矛盾也不断升级。

一、概念分析

社区是由人口、地域、制度、政策和机构组成，人们共同生活的一定区域占有一定地域的人口集中体。社区参与旅游发展是指在旅游的决策、开发、规划、管理、监督等过程中，将社区居民作为主体，充分考虑社区居民的意见，保证旅游市场的健康可持续发展。利益相关者根据弗里曼的定义是指“任何能影响组织目标实现或被該目标影响的群体或个人”。

二、三亚社区居民利益矛盾

三亚旅游业的快速发展致使三亚常住人口和外来务工旅游度假人口的数量都呈上升趋势。随着国际旅游岛的建设以及三亚作为旅游城市的知名度的不断提高，旅游业的发展对人才的要求与需求也不断提高。三亚本地居民的受教育程度偏低，和外来就业人口相比本地居民的就业压力相对较大。外地人口的不断涌入，导致本地物价上涨，公共资源的均摊与使用也给本地居民带来了不便。三亚本地人与外来人口的社会经济地位的不断拉大，以及公共资源的共用，导致三亚本地居民与外来人口的矛盾不断升级。

（一）社区居民与游客的矛盾

三亚知名度的不断提高，对国内外游客的吸引力增大，大批量的游客涌入三亚，旺季三亚人口高达150万人次左右，三亚本地常住人口为70万人左右。流动人口的增加导致三亚公共资源使用的紧张，交通堵塞、住房紧张、景区人口较多、物价上涨、自然资源遭到破坏，尤其是三亚的房价一直在上涨，很多外地人在三亚投资房产项目，本地居民买不起房。一些游客的不良行为也会给三亚本地居民留下不好的印象。多方面的因素造成三亚居民与外地游客之间的矛盾因素重重。

（二）社区居民与政府的矛盾

三亚国际化程度的提高要求三亚的基础设施、配套设施，以及城市规划和城市发展都要达到城市化的发展水平。典型的矛盾当属拆迁和赔偿，在旅游开发的过程中，当地居民不愿意离开自己世世代代生活的地方，不愿意离开自己熟悉的环境和熟悉的邻居，尤其是在赔偿的过程中，政府给予的赔偿达不到自己的期望值，使得政府与当地居民的利益之间矛盾重重。

（三）社区居民与旅游企业的矛盾

企业的利益是追求利益最大化，旅游企业在旅游活动的开发与经营过程中，追求的市场占领度和利益最大化。企业与本地居民的矛盾主要表现在以下三个方面。一是用人，企业用人是依据人的才能而非户籍，企业利用的是本地居民的资源，在用人上无法向本地居民倾斜，尤其是高精尖人才，更是依据人的能力来衡量。二是企业开发，涉及资源的征用，有些企业未能达到本地居民的期望值，也有些企业不能按照合同履行相关程序，导致开发商和本地居民在利益上分配不均。三是对环境的破坏，三亚本地居民对自己世世代代生活的地方有很深的感情，企业在开发过程中难免会对环境造成一定的污染，以及一些不可逆转的破坏。

三、对策

（一）充分发挥政府的协调机制

首先，政府要做好规划，在规划中要切实考虑本地居民的情感和利益，听取当地居民的意见。其次，对开发商要严加把关，并对开发商的工作进行监管，尤其是一些旅游企业的景区项目，这些项目要让当时的老百姓享受到优惠，并在开发的过程中考虑子子孙孙的利益，做到可持续发展。再次，制定相关的法律法规，无论是土地的征用工作、拆迁工作，还是赔偿工作都要做到有法可依、有法可循、依法办事。

（二）组织民间协会，加大监督

三亚本地居民可依组织环保协会和物价监管协会，政府在一定程度上人力和物力都是有限的，不能监管到社会的每一个角落，这就需要老百姓自发地组织一些民间协会，监督一些不良的社会行为。对一些不良行为给予说教，对一些不良经营的企业给予监督并及时告知相关政府部门，对环境有破坏的个人行为和企业行为进行监督和监管，发挥本地居民的主人翁地位。

（三）加强对本地居民教育培训和能力培训

目前，人才缺失，尤其是旅游方面人才的缺失，是制约三亚旅游城市发展的关键因素，三亚市政府和旅游公司一般是面向全国招纳贤才。三亚的区位和城市的发展水平，制约了很多外地人不愿意长久在三亚安居落户，人才的招聘和人才的流失都是很严峻的问题。应加大对本地居民的教育培训和能力培训，政府牵线旅游公司牵头，对三亚本地居民开设免费或费用较低的培训课程。这样既可以保证人才的稳定性，还可以缓解社区矛盾，有利于城市的和谐健康发展。

（作者单位：海南热带海洋学院）