云南边境旅游发展研究

吴菊平　高大帅　李宏

云南边境旅游30余年的发展虽有起伏，但总体上处于不温不火的状态，随着“一带一路”倡议的实施，特别是面向南亚、东南亚辐射中心的定位，云南将边境旅游作为沿边开发开放的重要推手，云南边境旅游迎来大发展契机。文章分析了云南边境旅游发展历程和态势，提出云南边境旅游特点，结合云南边境旅游发展态势，提出云南边境旅游发展重点打造口岸旅游吸引物和通道建设的思路和措施，对云南旅游发展具有重要意义。

边境旅游作为旅游产业的重要旅游形式，边境地区也日益成为富有吸引力的旅游目的地。在国外，Livid Di Motto等学者对边境旅游研究主要集中在沿边跨境旅游目的地合作和管理、跨境旅游治理、边境旅游影响与效应方面。在国内，边境旅游研究内容集中于边境旅游概念及发展历程、边境旅游作用和意义、边境旅游存在的问题和对策、边境旅游产品开发、边境旅游案例研究、边境旅游可持续发展研究、边境旅游区域合作研究等。国外沿边跨境旅游研究集中于较成熟的旅游地，而国内边境跨境旅游多数是依托边境口岸开展的边境跨境旅游活动，边境旅游研究虽取得了很多有价值的成果，但许多新领域待深化，如，边境旅游的理论研究薄弱，缺乏地缘经济学、文化传播学等跨学科研究，缺乏边境旅游的空间效应、跨境旅游治理等方面的研究。

云南地处西南边陲，高山峡谷、大江大河源头旅游等自然旅游资源丰富，少数民族文化旅游资源神秘多样，素有“动、植物王国”“有色金属王国”“民族集聚地”等美誉，云南旅游业也正处于转型升级的关键期。桥头堡战略和“一带一路”倡议的实施，使云南由“内陆边陲”变为“开放前沿”。为此，在新的时代研究边境旅游发展问题，对云南旅游发展具有重大现实意义。

一、边境旅游

张广瑞等给边境旅游定义为：边境旅游是指人们通过边境口岸所进行的跨越国境的旅游活动。田欣、罗明义、姚素英等也对边境旅游概念进行了探讨，认为边境旅游是旅游者通过边境口岸在边境两国协议约定区域和时限内所进行的跨境旅游活动。

二、云南边境旅游

（一）云南边境旅游发展历程

1.起步探索阶段

云南边境游发展始于改革开放初期，改革开放使云南边境贸易开始增加，伴随贸易以商务为基础的边境旅游开始形成。1991年12月，中缅边境瑞丽和畹町开始组织出境到缅甸的腊戍、瓦城、曼德勒以至首都仰光进行跨境旅游。1992年通过畹町和瑞丽口岸的出境游客为25万人次，1993年受国家政策因素影响，出境人数减少，但仍有20万人次。

2.快速增长阶段

1992-1998年是云南边境旅游快速增长时期。随着澜沧江—湄公河次区域合作，云南口岸经济发展，西双版纳、瑞丽、河口等边境旅游地知名度迅速提高，中越、中老、中缅边境游备受旅游者喜爱。

3.有效整顿阶段

1998年受亚洲金融危机的影响，边境旅游进入有效整顿阶段。2000年我国加大了对边境地区黄、赌、毒的打击力度，游客数量迅速下降，限制了边境旅游流的流动，云南边境旅游业进入整顿阶段。

4.恢复发展阶段

2009年至今是恢复发展阶段。2009年胡锦涛提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡，云南边境旅游焕发“第二春”，边境口岸积极响应桥头堡战略，确定了以景洪市、河口县、瑞丽市为跨境旅游的专项试点，开展多种形式的边境旅游，探索旅游通道经济和外向型旅游经济开发模式，围绕景洪市、瑞丽市、河口县建成国际跨境旅游区的目标。2015年1月，习近平来云南考察，提出将云南定位为面向南亚、东南亚辐射中心，为响应面向南亚、东南亚辐射中心的定位，云南省加快沿边城镇、边境干线公路、沿边铁路及云南省铁路“八出省、五出境”、公路“七出省、五出境”建设，将形成发达的口岸—通道—腹地系统，内外联动、要素集聚的沿边开放经济带全面建成。“十三五”期间，云南借助地缘优势和依托口岸—通道—腹地条件，积极推进5个沿边跨境旅游合作区和5个边境旅游试验区建设，加强中老、中越、中缅国际区域旅游合作，提升云南旅游国际化水平，為沿边跨境旅游发展提供重要支撑。

（二）云南边境旅游发展态势

1.云南边境旅游发展概况

（1）旅游基础

云南边境线长达4 060千米，有16个跨境而居的民族；有国家级口岸13个，省级口岸7个，另有100多条边民互市通道，良好的地缘区位条件。随着沿边公路和云南大通道建设，云南沿边跨境丰富多彩的民族风情、美丽的自然风光将进一步展现云南边地美。

（2）发展规模

随着辐射中心定位的实施，云南边境旅游在项目建设、合作机制、服务规范等与沿边国家加强区域旅游合作，云南西双版纳、瑞丽、河口、麻栗坡和腾冲五大特色沿边旅游区建设初具规模，纵深推进沿边跨境旅游发展。2015年，云南省口岸入境一日游游客达到505.24万人次，旅游外汇收入3.58亿美元。

2.云南边境旅游路线产品

目前，云南边境旅游主要围绕口岸与口岸间、沿边境线、跨境线路（包括水路、陆路线路）、沿边跨境旅游合作区和边境旅游试验区开展旅游活动，旅游产品主要依托口岸商贸的观光游、休闲度假游、自驾车等旅游形式。形成了云南省省内口岸对缅、越、挝的口岸对口岸边境线路，如缅甸方向的瑞丽、畹町—八莫市—曼德勒市；腾冲—猴桥—密支那；勐海—打洛—景栋等边境旅游线路。以口岸城市为节点，以沿边公路为通道打造云南边疆风情走廊，如贡山—福贡—沪水—腾冲—盈江—陇川—瑞丽—潞西—镇康—耿马—沧源—西盟—孟连—勐海—景洪—勐腊—江城—河口—马关—麻栗坡—富宁沿边界旅游线路。澜沧江—湄公河（上湄公河段）水系的“黄金水道”的跨境旅游线路，云南景洪（普洱）—勐蜡—磨憨—老挝南塔—会晒（或万象）—泰国清孔—清迈—缅甸大其力—景栋—小勐拉—云南打洛—云南景洪（普洱）边境四国游的陆路跨境旅游线路。

3.沿边跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设

云南省“十三五”期间积极推动中磨憨—磨丁、麻栗坡—河江、瑞丽—木姐、河口—老街、腾冲—密支那沿边跨境旅游合作区建设和西双版纳勐腊（磨憨）、德宏瑞麗、红河河口、保山腾冲、文山麻栗坡边境旅游试验区建设，为边境旅游发展提供支撑。

（三）云南边境旅游特点

1.政策保障强而有力

面向南亚东南亚辐射中心的定位的提出，为云南边境旅游发展提供前所未有的契机，各边境口岸都采取积极行动和措施发展边境旅游产业，这为边境旅游发展提供了强而有力的政策支持。

2.四季适游，地缘优势明显

云南边境地处热带、亚热带，气候温暖，一年四季皆适合开展旅游活动。随着沿边经济和通道经济快速发展，边民交往和边贸交易更加便捷，地缘优势凸显，云南与东南亚、南亚和印度洋沿岸联系更加紧密，中国面向西南开放、辐射南亚和东南亚的作用更加凸显。

3.文化多样而神秘

在云南边境线上，有21个世居民族，其中16个民族跨境而居。各民族创造了各自独特神秘的民族文化，即使同一民族，境内外称谓也不尽相同，受地方政策影响生活习俗亦有差异。

4.边关风情浓郁，边贸历史悠久

云南边境贸易已有2000多年的历史。汉设永昌郡，就是云南与东南亚、南亚进行贸易的繁荣中心，“西南丝绸之路”通道经济往来频繁，西南丝绸之路留下了荟萃文化遗产。

三、云南边境旅游发展思路

边境旅游如何发展，业界存在仁者见仁智者见智的见解。在“一带一路战略”倡议指导下的云南边境旅游发展，对“边境”概念要重新认识，充分发挥沿边开放和面向南亚东南亚辐射中心定位创造的地缘优势。

首先，重视口岸城市建设，打造国际旅游目的地城市和旅游集散中心，营造商贸街边境旅游氛围，推出特色边境社区，促使口岸城市景区化。口岸城市就是一个大景区，推进口岸周边大型景区建设，建设重要的沿边开放经济带，扩大口岸辐射带动作用。

其次，推进澜湄次区域、孟中印缅经济走廊、中国与中南半岛经济走廊国际旅游合作，重点加大兴边富民沿边干线公路、重要旅游区快速通道的建设力度，加速旅游通道景观化建设，配套旅游公路公共服务体系，打造澜湄、孟中印缅、滇老缅、滇越4大跨国旅游走廊和国际旅游线路，推动云南沿边跨境旅游发展和跨境旅游合作。

第三，加强旅游通道及辐射区内重点旅游功能区和旅游产业园区建设，促进旅游产业融合发展，打造旅游产业集群园区、旅游景区和旅游聚散中心。

最后，深化国际区域旅游合作开展促销，深化与沿边国家的区域旅游合作，打造云南面向中南半岛和连接南亚的跨国跨境旅游线路，构建面向东南亚、南亚国际区域旅游圈。

四、云南边境旅游发展对策

（一）政府主导，政策推动跨越式发展

充分发挥政策导向作用，实施“政府主导，部门支持，市场主体，企业运作，社会参与，利益协调，和谐发展”的政府推进战略，尽快建立旅游行政管理部门间的联络和对话机制，加快推进跨国旅游合作进程，找准跨境经济合作区、口岸保税物流区与边境旅游的交融点，推动边境旅游跨越式发展。

（二）项目支撑，通道先行

云南边境旅游跨越式发展还急需大项目、重点旅游项目支撑，大力实施“兴边富民”工程，推进边境贸易和旅游向纵深发展。加强边境区旅游基础设施、跨国通道基础设施和公共服务设施建设，建立连接跨国主要旅游目的地的交通干线，为跨境游客提供方便、快捷的旅游通达条件。旅游通道节点和旅游集散中心建设旅游产业园区，以旅游产业链为纽带，促进旅游产业集群发展，发挥旅游乘数效应，构建边境旅游产业聚集体系，提升云南沿边跨境旅游产业竞争力。

（三）资源整合，构筑边境旅游产品体系

树立大资源观、复合型资源观，包括边境区自然、历史、文化、生态、物产各个方面，整合边境旅游资源，重视边境社会旅游资源特性及价值，促进产业融合，构筑边境旅游产品体系。促使旅游产品多样化，构造以边境观光旅游产品为基础，集边贸、商务、会展、休闲、度假、自驾车、特种旅游为一体的旅游产品体系。

（四）联合营销，简化出入境手续

深化与老挝、缅甸、越南、泰国、柬埔寨等国家的区域旅游合作，共同打造边境旅游目的地，利用国内外两个市场，开展联合营销活动，争取边境旅游异地办证等有关政策试点，建立便捷的旅游通关模式，实现游客过境手续便利化。

（五）产学研一体，智力支持边境旅游发展

结合云南边境旅游发展实际，畅通旅游院校与旅游产业之间的联系和沟通，深化旅游院校与行业合作，建立长效合作平台，促使边境旅游产业发展、院校研究、人才培养协调并进，采取“走出去、请进来”的方式，全方位培养以适合云南面向南亚东南亚辐射中心建设背景下的边境旅游人才需求。

（作者单位：云南师范大学旅游与地理科学学院）