蜂蜜新标准执行问题的探讨

史蓉

关于蜂蜜标准

2011年4月20日卫生部发布了GB 14963- 2011《食品安全国家标准 蜂蜜》，于2011年10月20日实施，而在2012年4月18日中华全国供销合作总社又发布了GH/T 18796- 2012《蜂蜜》的行业标准，并于两天后的2012年4月20日实施。这样蜂蜜就有了两个现行有效的标准，两个蜂蜜标准的存在，给一些蜂蜜的生产者、经营者和监督管理部门带来一些迷茫，就是到底执行什么标准。

关于蜂蜜产品标准的标注

产品出厂的包装上应当标注产品的执行标准，但蜂蜜现在同时现行有效的有两个标准，即GB 14963- 2011《食品安全国家标准 蜂蜜》、GH/T 18796- 2012《蜂蜜》。这两个标准同时存在，让蜂蜜的生产者无所适从，经销者更是一头雾水，蜂蜜产品包装上有标注GB 14963- 2011的，也有标注GH/T 18796- 2012的，更有两个同时标注的。

到底蜂蜜应该使用什么标准？是标注GB 14963- 2011，还是标注GH/T 18796- 2012，还是两个标准同时标注？这也是一些监督执法部门也想搞清楚的问题，一些人认为，这三种标注方法看起来都对，但总感觉有问题。

《食品安全法》第十九条规定，食品安全标准是强制执行的标准。因此蜂蜜必需标注GB 14963-2011，这是毫无疑问的，问题是GB 14963- 2011里对蜂蜜的技术要求不全面，好像执行起来有困难。

实际上在在GB 14963- 2011的前言中有这样的描述：“本标准代替GB 14963- 2003《蜂蜜卫生标准》以及GB 18796- 2005《蜂蜜》中的对应指标”，也就是说GB 14963- 2011部分代替了GB 18796- 2005，而GB 18796- 2005又被修订并改号为GH/T 18796- 2012。这样，蜂蜜产品的所有质量指标应当由GB 14963- 2011《食品安全国家标准 蜂蜜》、GH/T 18796- 2012《蜂蜜》控制，其中GB 14963- 2011规定的是强制性指标，而GH/T 18796-2012的指标则是推荐性的。卫生指标由GB 14963-2011规定的GB 2762《食品中污染物限量》、GB 2763《食品中农药最大残留限量》、“兽药残留限量标准”控制。

因此蜂蜜产品应当标注GB 14963- 2011《食品安全国家标准 蜂蜜》，标注GH/T 18796- 2012或者两个标准都标注是不正确的。

关于蜂蜜标准和食品安全标准的探讨

之所以蜂蜜新标准发布后，社会上会出现一些争论，还有一些迷茫，主要有以下几个原因。

一是GB 14963- 2011发布时，仅部分替代GB 18796- 2005，也就是说，GB 14963- 2011发布时，同时存在两个蜂蜜标准，即GB 14963- 2011《食品安全国家标准 蜂蜜》和GB 18796- 2005《蜂蜜》。

二是《食品安全法》规定，食品安全标准是强制执行的标准，因而GB 14963- 2011就不能将推荐性行业标准GH/T 18796- 2012中和GB 14963- 2011不对应的指标，纳入到GB 14963- 2011中，所以造成一些人认为GB 14963- 2011和GH/ T 18796- 2012是两个可以分别独立使用的标准。

问题的根源是我国食品安全标准化体系虽已建立，食品安全标准也在整顿之中，但还是不太规范。主要表现在以下几个方面。

一是GB 14963- 2011发布时，其编排格式、内容及规范性引用文件，并未按照GB/T 1.1- 2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》执行，GB 14963- 2011中没有规范性引用文件这一要素，其标准内容中引用的标准号也就无法在规范性引用文件中列出。

二是发布GB 14963- 2011时，应当同时对GB 18796- 2005标准进行修订和改号，两个标准同时实施，避免新蜂蜜标准出台后一年，与新标准配套的GB 18796- 2005修订改号，造成误解。

三是GB 14963- 2011中第3.5条关于兽药残留限量指标的表述，“兽药残留限量应符合相关标准的规定”。实际上，到目前为止，国家并没有发布“兽药残留限量”的相关标准，因此兽药残留限量也就无从谈起。

综上所述，我们除了要加快修订和发布食品安全国家标准的同时应综合各方面的标准信息，遵守国家的法律、法规和规章的规定，使发布的食品安全标准能起到确保食品安全。

一是加快出台和完善食品安全基础标准，目前食品安全标准除了有和产品对应的卫生标准，还有污染物限量和农药残留限量标准，但兽药残留限量尚未出台相应的国家食品安全标准，因此必须尽快制订兽药残留方面的食品安全国家标准，确保食品中的兽药残留不超标。

二是新的食品安全标准出台时，要考虑标准之间的关联性，引用标准、安全限量标准、检验方法等标准之间都要正确的关联，不能留下一些模棱两可、没有出处的条文，这给标准的使用各方都带来不便，看起来标准指标有规定，但实际上却等于没有指标。

三是将所有的食品安全基础指标整合、汇总，以《食品添加剂使用标准》、《食品中真菌毒素限量》、《食品中污染物限量》、《食品中农药最大残留限量》为基础，制订食品中兽药残留限量标准。将所有食品卫生标准整合，合并为食品卫生标准，在标准中按食品分类，分别确定卫生指标，不至于出现相同类别，原料、工艺相近的糕点和饼干的卫生标准（GB 7099和GB 7100）中的菌落总数相差5倍以上，霉菌计数指标相差2～3倍。

食品安全是关系到国计民生的大事，食品安全标准是一项重要的基础工作，因此完善食品安全标准化体系更是一項需要诸多方面配合、协调的系统工程，同时对食品安全标准化体系起主导作用的法律、法规、规章的也得做相应修改和完善，才能确保食品安全。