对加强事业单位内部控制执行力的思考

王春志

摘要：随着经济的发展和社会需求的增加，国家对事业单位工作给予了全新的定位。自2014年起，财政部制定并实施了《行政事业单位内部控制规范》，全面提高事业单位内部管理水平和服务质量，增强对社会服务的有效性和实效性。本文介绍了事业单位及事业单位内部控制概念，深入分析了当前我国事业单位内部控制执行力方面存在的主要问题，提出了加强事业单位内部控制执行力的相关措施，为完善事业单位内部控制与管理提供借鉴和帮助。

关键词：事业单位 内部控制 执行力

一、事业单位及事业单位内部控制概念

事业单位主要指以提供教育、文化、科技和卫生等的社会服务组织，是由国家财政直接拨款的公益性活动。事业单位内部控制主要是确保各项社会服务顺利进行，确保会计信息的真实性以及资产的安全性，避免公款私用、徇私舞弊现象的发生而制定并实施的内部控制管理。事业单位加强内部控制不但能够优化其现有资源的分配，同时还能够保证信息的可靠和真实，提升事业单位的风险防范能力，对加强事业单位内部控制执行力有着重要的现实意义。

二、事业单位内部控制执行力存在的问题

（一）内部控制意识不深入

一方面，目前一些事业单位领导在工作过程中仍然以传统方式为主，对内部控制的具体作用和实施意义并不十分了解，尤其是对财务管理方面意识并不全面和深刻，因此，内部控制制度虽然存在，但其在现实工作中只是形同虚设，并未能够充分发挥出其重要的作用。也正是由于事业单位领导内部控制意识不强，所以才使得其在实际工作中并不被重视，内部管理较为混乱，资金使用情况也颇为不清；另一方面，由于内部控制意识不深入，一些事业单位工作人员并未在工作中严格遵守内部控制制度规定，相关财务数据信息存在虚假和粉饰行为，影响了事业单位的资金使用和社會服务提供。

（二）内部控制制度不完善

事业单位与其他行业企业在经营性质上有着本质的区别，其主要是为社会提供公益性服务的机构，然而由于事业单位内部控制制度不完善，所以严重的削弱了其重要作用，损害了国家的利益和资金。事业单位内部控制制度不完善，财政拨款支出不规范，导致国家财政支出难以严格控制，存在公款消费、公款旅游等现象，浪费了大量的国家财政资金和资源。与此同时，由于事业单位内部控制制度不完善，使得其固定资产管理不够全面和有效。一些事业单位固定资产存在超标采购或遗失等现象，固定资产监管明显不合理、不合规，弱化了事业单位内部控制执行力。

（三）内部控制执行力不足

绝大多数事业单位都存在着超预算的问题，从而使得预算编制不够全面、精细和合理。事业单位预算控制执行力主要表现在对预算的随意调整和增加等方面，其预算和内部控制缺乏明显的有效控制与管理，使得事业单位预算管理无明显作用。除此之外，事业单位财务管理缺乏有效的内部控制与管理，费用支出的超标、随意增加财政支出以及未按规定运用财政资金等问题的存在，这些都影响和削弱了事业单位内部控制的执行力度，造成事业单位发展缓慢和社会服务提供不周全等问题的发生。

（四）内部监管力度不到位

事业单位内部控制监督管理力度的弱化，主要体现在两个方面：一方面是事业单位领导者对内部控制不够重视，而造成的内部控制监管执行力缺乏，难以根据规范和要求对其内部控制进行监督与管理；另一方面是由于事业单位外部监督不到位，审计部门、纪检部门等难以在监管过程中加大执行力度，未能对事业单位工作进行全面的检查与监督，从而使得事业单位内部控制执行不足。

三、加强事业单位内部控制执行力措施

（一）增强内部控制管理意识

一方面，提高事业单位领导者对内部控制的认知，在实际工作中能够给予内部控制足够的重视，制定相应的内部控制制度和构建整体控制体系，使得事业单位内部控制与管理同步，增强内部控制执行力度；另一方面，开展事业单位各部门、工作人员等内部控制知识培训，全面了解和掌握内部控制管理，提高工作人员的专业能力和道德水平。同时，增强事业单位工作人员的廉政意识，充分发挥内部控制的重要作用。

（二）建立健全内部控制体系

构建事业单位内部控制体系，应针对其实际工作性质和情况而定，按照国家相关规定对事业单位业务情况进行全面规范，制定满足自身特色和发展需求的内部控制制度，从而使得内部控制制度能够与事业单位各工作环节相关联，增强内部控制执行力和科学有效性，提高工作效率，提升工作质量。与此同时，设置事业单位内部控制专门机构或部门，明确相关工作职责与权利，强化内部控制工作责任感和使命感，并利用内部控制部门对事业单位工作人员自身工作责任进行全面落实，充分调动起工作人员的工作热情和积极性。

（三）强化内部控制执行力

增强执行力是确保一切工作顺利实施和实现的关键。事业单位内部控制执行力的加强，首先应当优化预算管理，根据事业单位实际资金使用情况、固定资产管理情况以及成本费用支出情况等，编制相应合理的预算；其次应当制定预算管理制度，对事业单位预算管理给予重视，强调预算的执行力和完整性，避免出现随意调整或修改的现象，如进行预算调整需对其进行详细的说明和审批；最后应建立绩效考核制度，提高事业单位资金使用效率，防止占用公款、徇私舞弊等情况出现，从而全面强化事业单位内部控制执行力。

（四）加强内部监督与管理

一方面，事业单位领导应对内部控制监管增强重视度，定期对单位各部门资金使用情况等进行检查和公示，加强自身的内部监督与管理，各部门、工作人员充分发挥其岗位作用，彼此之间相互监督、相互制约，严格遵守国家、事业单位制定的相关规定要求，完善事业单位内部控制管理；另一方面，增强外部审计部门、纪检部门等对事业单位的监督管理力度，通过各种不同方式对其内部管理情况进行检查，规范事业单位内部控制体系和措施，增强内部控制执行力度，确保事业单位健康发展，保障社会和平稳定。

四、结束语

事业单位是确保我国经济、文化、教育等多方面发展的重要保障，其内部控制直接影响着我国的财政资金使用和安全，所以，全面提高事业单位内部控制能力，加强事业单位内部控制执行力是其重要工作。我国各事业单位应对内部控制管理与实施给予足够的重视，构建科学合理的内部控制体系，规范内部控制管理工作，强化内部控制执行力度，加大内部监督管理，保证事业单位资产安全和信息有效，加快国家经济和事业单位发展。