治多县委书记任宝元：直击教育本源

宋昊炬

高质量的教育扶贫是阻断贫困代际传递的重要途径，扶贫家庭只要有一个孩子考上大学，毕业后就可能带动一个家庭可持续长久脱贫。所以治贫先治愚，教育扶贫直击导致贫穷落后的根源，学习知识文化，发展就有了希望。

青海省玉树藏族自治州治多县由于长期贫困人口基数大、贫困面广、贫困程度深而造成的群众思想观念落后、文化素质偏低、不善理财经营、就业渠道狭窄，导致扶贫工作长期处于“扶贫-返贫-再扶贫-再返贫”的恶性循环。为些，本刊记者近日针对当地教育扶贫情况采访了治多县委书记任宝元。

Q：治多县现在脱贫进展如何？

A：治多县土地总面积8.06万平方公里，全县总人口43418人，下辖五乡一镇，20个行政村，68个牧民小组，其中贫困人口5355人，占总人口的12.33%。建档立卡工作于2016年全面完成，实现“两线合一”。初次核减低保人口2462人，锁定贫困村8个、非贫困村12个、贫困人口3634户9791人。新一轮建档立卡识别贫困人口3630户10861人。

相比2016年，在总人口42811人中锁定的贫困人口、贫困村，目前实现稳定脱贫4821人，退出贫困村4个（索加乡君曲村、立新乡扎西村、多彩乡拉日村、扎河乡马赛村），贫困人口比例减少11.45%，贫困村比例减少50%。贫困发生率由2016年的23.8%下降到12.33%，下降了11.45个百分点。

Q：2020年全面脱贫有什么规划？

A：治多县精准脱贫的总布局中，实现2020全面脱贫的扶贫规划是《治多县“十三五”脱贫攻坚规规划》。按照中央“四个全面”战略布局和青海省“实现‘一个同步、奋力建设‘三区、打造‘一个高地”的总体要求，以精准扶贫基本方略为手段，以改革创新为动力，深入实施“六个精准扶贫”方略和“十个脱贫攻坚行动计划”、“十个行业专项方案”。在总结“十二五”扶贫开发规划实施情况的基础上，研究提出“十三五”时期脱贫攻坚的总体要求、主要任务、重点工程和政策措施，是指导治多县“十三五”脱贫攻坚的重要依据。总体目标是：根据省委、省政府的总体部署，治多县扶贫工作分为2个阶段，其中2016-2019年为扶贫攻坚期，2020年为扶贫攻坚巩固提升期。通过四年整体脱贫攻坚，到2019年底，现状贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，年均反贫率不高于3%，摘掉“贫困县帽”。贫困人口可支配收入达到3762元以上，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”目标。牧区居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。巩固提升期将延续低保、医疗及贫困助学等扶贫各项优惠政策；到2020年，贫困地区生产生活条件明显改善，基本公共服务水平大幅度提高，牧民群众自我发展能力顯著增强，全面消除绝对贫困现象，与全省同步全面建成小康社会。四年攻坚脱贫实现8个贫困村退出，全县所有建档立卡贫困人口脱贫。

Q：治多县脱贫的难点是什么？

A：治多县农村牧区贫困问题具有“区域性、民族性、特殊性、综合性”特征，住房难、行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、通信难、增收难等问题依然存在，制约治多县实现整体脱贫的深层次矛盾还没有完全解决，加快整体脱贫面临一系列重点难点问题，脱贫攻坚面临重大挑战。从总体看，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。

其困难主要表现在：一是自然条件严酷，产业选择培育难。治多县生存环境十分恶劣，是全国生存环境最恶劣的地区之一。海拔高，气温低，冷季长达近10个月；空气稀薄，含氧量低；降水量少，年平均降水量为390mm左右；自然灾害频繁，雪灾、低温、干旱为主要灾害。同时，贫困地区产业结构单一，产业化水平不高，产业链条短，科技贡献率低，致富产业选择培育难，加之市场发育慢，融入市场能力差，缺乏辐射带动贫困户的能人和龙头企业、专业合作社等市场主体。二是基础设施薄弱，公共服务不足。交通、能源、通信等基础设施薄弱是全面建成小康社会面临的基本困难之一，也是导致提前整体脱贫的不稳定和脱贫人口重新返贫的重要原因。贫困人口大部分仍然居住在干旱山区、高寒牧区等特殊类型贫困地区，基础设施欠账多，发展相对滞后，脱贫成本高，难度较大。据统计，2010年玉树地震后，灾后重建投资10.36亿元，解决了2034 户群众住房问题。但是，县域内行政村道路通畅率仅为40%，目前仍有3639户行路难；大电网覆盖范围内自然村通电率仅为10%，仍有3639户不通电；有9791人饮水困难；无房户和危房户达735户，占建档立卡户的 21%。8个贫困村不通宽带，贫困地区公共服务总体不足。三是增收空间狭窄，稳定脱贫难。随着经济发展新常态、生态保护力度加大和区位条件的限制，贫困群众经营性收入不高，外出务工等随季节和自然条件的限制，总体收入低。在加快整体脱贫的进程中，新旧矛盾相互交织，不平衡、不稳定、不协调的问题依然多，这些重点难点问题加大了提前整体脱贫的难度。四是致贫成因复杂，成本高。目前，贫困问题是最难啃的硬骨头，自然条件、市场影响、政策因素与区域环境、个体素质等致贫原因复杂多样、相互交织。因残、因病、因学及丧失劳动能力致贫问题依然突出。还有不少缺水、缺电、行路难、缺增收渠道的农牧户，仍然处于相当脆弱脱贫边缘。目前有贫困边缘户2699户、9069人，抵御自然和市场风险能力弱，脱贫攻坚难度大、成本高。五是思想观念落后，能力素质低。由于受地理环境、自然因素、历史条件及风俗习惯等因素制约，贫困人口人均受教育程度低，文化水平低、思想观念落后，接受新生事物的能力差，使得贫困人口脱贫内生力不足。传统的生产经营方式，贫困人口大多处于自给自足的自然经济状态，经济来源主要靠传统的畜牧业和部分外出务工收入，“等、靠、要”思想严重，群众理财能力差。特别是贫困地区教育卫生事业的相对落后所导致的人力资本积累水平低下是整体脱贫面临的最大障碍。六是县财政困难，县级扶贫配套资金难落实。县地方财政收入2016年仅有2364万元、2017年仅有2197元，无法抽出更多资金用于扶贫攻坚。

Q：教育扶贫进展如何？

A：一直以来，治多县委、县政府始终把“教育作为最大民生”，坚定不移地实施“科教兴县，人才强县”发展战略，建立《治多县义务教育基本均衡发展问责制》、《治多县县域内义务教育基本均衡发展县委县政府及各职能单位责任清单》，“找差距、补短板、强保障、促均衡”，使小学八项指标综合差异系数降低到0.4414，逐步建立起教育与经济、教育与民生和社会协调发展的运行机制。目前，县域内小学适龄儿童基本全部入学，初中适龄少年入学率95.6%；九年义务教育巩固率达95.1%；初中升学率97.2%；学前三年毛入园率达到68.16%，学前一年毛入园率达到91.4%；三类残疾儿童少年入学率达到82.61%。

在基础教育设施方面，自玉树“4.14”以来，国家投入大量的资金改善教育基础设施，就目前来说，能够满足教育的需求，不存在缺失和不平衡的问题。存在的主要问题是，师资力量相对薄弱、教育质量和办学整体水平还不高，9所中小学之间仍然存在不平衡和差异。

2013年以来，治多县在全面推行十五年免费教育政策、实施农村义务教育学生营养改善计划、义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助及三江源“1+9+3”教育经费补偿机制的基础上，建立了县级自筹贫困生助学金和当年参加普通高考上榜学生一次性奖励机制。奖励资金全部纳入财政预算，由县教育局资助管理中心统一管理和具体实施，让符合奖励条件的学生都能得到资助。奖励机制的建立，充分发挥了县级贫困学生资助政策的最大效益，切实解决了牧民群众子女上学的积极性，大大降低高中及大专本科阶段辍学率，为实现“科教兴县”的战略目标发挥了积极作用。自2013年以來共发放县级自筹贫困生助学金1224.6万元，惠及学生3731人次，其中州内高中 314.6万元，惠及学生1575人次；大专672万元，惠及学生1680人次；本科238万元，惠及学生 476人次。自2012年以来发放当年参加普通高考上榜学生一次奖励89.2万元 ，惠及学生487人。

并且，从2014年起，充分利用省级三江源“1+9+3”资助政策，将异地办学办班的资助发放权下放到县级的契机，依托青海省海东市乐都七中及西宁市三江源民族中学开办了异地高中、初中班。截止2015-2016学年，累计下发资金65.55万元，共惠及治多籍学生60人次。2016-2017学年，下发资金8.55万元，惠及治多县异地办学办班学生19人次。为满足治多县牧民子女享受优秀教育的意愿，在县域内大力宣传异地办学办班政策，采取自愿报名的方式，统一组织入学考试，择优录取。这给治多民族教育事业发展提供强有力的保障，为治多籍芊芊学子享受青海东部地区优质教育搭建了平台。

另外，治多县通过2016年度“雨露计划”贫困大学生、两后生学员补助人数为274人，资金补助总额达到81.5万元（其中：中职198人、每人补助3000元；高职64人、每人补助3000元；专科5人、每人补助5000元；贫困大学生6人、每人补助6000元）。2017年“雨露计划”贫困大学生、两后生补助资金达到152.92万元，全县贫困大学生、两后生补助人数为362人。截至目前，2016年、2017年补助工作全部完成。治多县将雨露计划摆在各项工作的突出位置，并按照“精准扶贫、瞄准对象、网络申报、应补尽补、规范管理、提高实效”的工作原则，积极引导农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育，提素质、学技能，稳就业、增收入。使贫困大学生、两后生补助对象充分享受到了教育扶贫政策，使贫困家庭中品学兼优的大学新生实现上大学的梦想，激励了贫困学生勤奋学习、立志成才、感恩社会。