五方面热点解读

王海蕴

5月16日上午，国家发改委举行5月份定时定主题新闻发布会。国家发改委政研室副主任、新闻发言人孟玮出席发布会，介绍经济运行、重点领域改革、社会信用体系建设、城乡区域协调发展、近期开展的重点工作等方面情况，并就共建“一带一路”倡议、各地“引才引智”措施、物流业降本增效、高铁站周边区域合理开发建设、河北雄安新区规划纲要、粤港澳大湾区建设、规范主题公园建设发展、中国品牌日活动等相关问题，回答了与会记者提问。

热点一：经济运行

国家统计局日前发布了4月份经济运行数据。从统计数据可以看出，4月份经济运行延续了稳中向好的态势。

一是发用电情况。今年以来，全国发用电量持续保持较快增长态势。从发电情况看，1-4月份，全国发电量同比增长6.9%，其中火电、核电、风电、太阳能发电量同比分别增长7.3 %、6.5 %、22.6 %和26.4 %，水电受来水影响，发电量同比下降2.6%。

从用电情况看，4月份，全国全社会用电延续一季度快速增长态势，同比增长7.8%，较去年同期提高1.8个百分点，比3月份增速提高4.2个百分点。1-4月份，全国全社会用电量2.1万亿千瓦时，同比增长9.3%，较去年同期提高2.6个百分点。

分产业看，1-4月份，一产、三产和居民生活用电量增速都达到两位数，分别增长11.0%、14.6%和15.0%；二產用电同比增长6.9%，对全社会用电增长的贡献率为51.2%，拉动全社会用电量增长4.8个百分点。二产用电中，增长较快的是废弃资源综合利用业、石油煤炭及其他燃料加工业和汽车制造业，分别为24.3%、20.9%和17.5%；三产用电中，信息传输、软件和信息技术服务业用电同比增长23.9%，房地产业用电同比增长18.4%，公共服务及管理组织业用电同比增长16.9%，批发零售业用电同比增长14.7%，交通运输、仓储和邮政业用电量同比增长12.1%，住宿和餐饮业同比增长12.1%。

二是固定资产投资项目情况。1-4月份，全国固定资产投资（不含农户）同比增长7%。4月份，国家发改委共审批核准固定资产投资项目15个，总投资517亿元，其中审批14个，核准1个。主要集中在社会事业和高技术等领域。

三是当前价格运行情况。4月份，全国居民消费价格指数（CPI）和工业生产者出厂价格（PPI）温和上涨，涨幅处于合理区间。居民消费方面，4月份CPI环比下跌0.2%，同比上涨1.8%，1-4月份平均同比上涨2.1%。从构成看，当月工业消费品和服务价格环比基本持平，CPI环比下跌主要受猪肉、鲜菜等鲜活食品价格持续下跌影响。据国家发改委监测，截至5月14日，36个大中城市猪肉零售价格比4月初下跌5.7%，15种蔬菜综合平均零售价格下跌10.9%。工业生产方面，4月份PPI环比下跌0.2%，同比上涨3.4%，1-4月份平均同比上涨3.6%。从行业看，多数行业出厂价格环比走势平稳，统计的40个工业行业中，35个行业出厂价格环比涨跌幅在1%以内。从重点工业品看，当月平均钢材、煤炭价格比上月有所下跌。但最近几周，随着市场需求回升，社会钢材库存水平逐渐下降，钢材价格已止跌小幅上涨，5月14日四种主要钢材均价比4月初上涨4.8%。

总的来看，当前价格总水平平稳运行，上下游价格走势趋于协调，重要工业品、农产品价格保持相对稳定，这与我国经济延续稳中向好态势是相适应的，反映出供给侧结构性改革取得显著成效，供求关系趋于改善，经济运行内在的稳定性有效提升。同时，也为继续深化供给侧结构性改革，更加积极主动推动改革开放，推动高质量发展营造了良好环境。

热点二：重点领域改革

第一，关于产权保护工作。今年以来，国家发改委会同有关部门按照党中央、国务院决策部署，持续推动《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》贯彻落实，相关工作取得积极进展。近日，国家发改委组织召开了产权保护协调机制会议，研究了2018年产权保护重点工作，明确了10方面重点任务。此次重点通报四方面情况：

一是涉产权规章、规范性文件清理工作。日前，国务院办公厅印发了《关于开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作的通知》，明确了清理范围、清理职责和清理要求。这是我国首次在产权保护领域进行的规章规范性文件专项清理工作，范围之广、力度之大、程度之深前所未有，对于完善产权保护制度，依法保护产权，营造平等保护各种所有制经济产权和合法权益的法治环境具有重要意义。下一步，国家发改委将加强统筹指导，跟踪进展情况，对清理过程中遇到的共性问题将及时研究提出解决之策，今年12月底前，将会同司法部对各地区、各部门的清理情况进行汇总上报。根据《通知》精神，对此次清理不及时、影响产权保护任务措施有效落实的，要依法依规予以问责。

二是推动甄别纠正涉产权纠纷案件。去年年底最高人民法院宣布依法再审的三起重大涉产权案件，再审工作正在抓紧进行，争取尽早宣判。今年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部等将推动涉产权冤错案件甄别纠正工作取得更大突破，争取再公布一批有代表性、有全国性影响的典型案件。

三是推动地方解决一批群众反映强烈的产权纠纷问题。国家发改委将会同最高人民法院、公安部、司法部等部门指导推动各地区结合本地实际，有针对性地选择一些企业和群众反映强烈的政府与企业之间、政府与个人之间、市场主体之间的产权纠纷问题，统筹协调各方面力量集中攻坚，真正解决问题、化解矛盾，使人民群众有实实在在的获得感。同时，加大法律援助力度，帮助合法产权受侵害者追回损失。

四是加强政务诚信建设。国家发改委将会同人民银行等单位开展产权保护领域政务失信专项治理行动，建立健全因政府失信导致企业产权损害投诉和赔偿机制的政策措施。

第二，关于国家综合配套改革试验工作。为深入落实党中央、国务院关于深化经济体制改革的新要求，推动国家综合配套改革试验区实现新突破，日前，国家发改委印发了《2018年国家综合配套改革试验区重点任务》，围绕深入推进创新驱动发展、城乡融合、全面开放、绿色发展等重点领域改革，明确了12个国家综合配套改革试验区2018年重点工作。下一步，国家发改委一方面将认真梳理总结综合配套改革试验区好的经验做法，及时向其他地区复制推广；另一方面，将加强对重点任务落实情况的督促检查，依托第三方机构对改革进展情况开展年度评估，对于积极推进改革、取得重要进展的试验区，进行通报表扬，对于工作不力、进展缓慢的，将督促整改。

第三，关于市场准入负面清单制度改革。按照党中央、国务院决策部署，2018年全面实施市场准入负面清单制度。为确保此项重大改革顺利实施，近日，国家发改委会同商务部印发《关于开展市场准入负面清单（试点版）全面修订工作的通知》，正式启动了《清单草案（试点版）》的修订工作。此次修订，将在认真总结市场准入负面清单制度改革试点经验基础上，按照定位准确、合法有效、统一规范的原则，根据“放管服”改革总体进展、经济结构调整、法律法规修订等情况，遵循统一修订标准进行，待形成《市场准入负面清单（2018年版）》征求意见稿后，将充分听取有关部门和各地区意见，并按程序上报国务院。

第四，关于增量配电业务改革。为进一步鼓励和引导社会资本投资增量配电业务，在各地推荐的基础上，国家发改委会同国家能源局印发了《关于规范开展第三批增量配电业务改革试点的通知》，确定了97个项目作为第三批第一批次增量配電业务单位试点。截至4月底，国家发改委已批复了292个增量配电业务改革试点，第一批、第二批增量配电业务改革试点正在加快推进。近期，国家发改委还将批复第三批第二批次增量配电业务改革试点。

热点三：社会信用体系建设

主要包括三个方面：第一，联合奖惩机制实施成效不断扩大。已累计签署36个联合奖惩备忘录，在法院执行、税收征管、安全生产等多领域持续发布更新“红黑名单”，推进联合奖惩措施落地见效。截至4月底，全国法院累计公布失信被执行人1054.2万人次，累计限制购买飞机票1114.1万人次，限制购买高铁动车票425万人次。市场监管总局累计吊销市场主体1848万户，公布经营异常名录457万户、严重违法失信企业3.3万户。在法院公布的失信被执行人中，有近250万人慑于信用惩戒主动履行义务。相关红黑名单信息已通过“信用中国”网站向社会公开，在招投标、政府采购等过程中广泛查询使用。

同时，国家发改委也已将信用信息嵌入政务服务大厅行政审批系统，实现“逢报必查”、“逢办必查”。目前累计对123家“黑名单”企业采取不予推荐项目、企业境外发债申请不予备案登记、取消粮食棉花进口关税配额等联合惩戒措施，申请项目涉及资金约150亿元。

第二，信用信息归集共享总量持续增长。全国信用信息共享平台归集各类信用信息166.6亿条。“信用中国”网站归集发布行政许可和行政处罚信息8042万条。此外，“信用中国”网站开通个人信用分链接查询功能，汇总包括央行征信信息、信用服务机构信用分、地方信用分、电信运营商信用分等4类14个个人信用信息查询渠道，方便公众查询个人信用状况。

第三，信用立法进程加快推进。为建立健全社会信用体系法律制度，我们加快推进信用立法步伐。目前，信用法、公共信用信息管理条例、统一社会信用代码管理办法均已形成初稿，正在征求有关方面意见。

热点四：城乡区域协调发展

在东北等老工业基地振兴发展方面，有关省市积极落实党中央、国务院关于对口合作有关工作部署，近期，北京市与沈阳市、吉林省与浙江省分别召开对口合作工作座谈会，明确了2018年对口合作重点工作。4月28日，国务院办公厅印发通报，对辽宁省大连市、吉林省长春市、黑龙江省大庆市、内蒙古自治区赤峰市、江苏省徐州市、山西省长治市等10个老工业基地调整改造力度较大，工作成效突出的地区进行通报表彰，并要求国家发改委牵头落实具体激励措施。按此，已制定了实施办法，拟优先支持上述10个城市在老工业基地振兴重大改革和重大政策方面先行先试，并加大中央预算内投资支持力度。

热点五：两项重点工作

第一项是关于再次降低一般工商业电价。4月份，国家发改委召开了专题新闻发布会，介绍了清费减负有关工作进展。其中，《政府工作报告》中提出的“一般工商业电价平均降低10%”的任务目标。此前，已经推出第一批措施，从4月1日开始执行，涉及降价金额430亿元，可降低一般工商业电价每千瓦时4.3分，绝大多数价格主管部门已印发落实文件，电网企业也按规定严格执行。近日国家发改委将正式印发文件，结合增值税税率降低1个百分点，对电网企业实施留抵退税政策，再次降低一般工商业电价，涉及降价金额约216亿元，可降低一般工商业电价每千瓦时2.16分，此项降价措施自5月1日起执行。至此，累计降幅约7%。

第二项是“十三五”规划实施中期评估工作情况。根据党中央、国务院要求，今年1月以来，国家发改委会同有关方面有序推进“十三五”规划实施情况中期评估工作，成立了中期评估工作领导小组，召开了第一次全体工作会议，推动建立了部门和地方工作协同推进机制。“十三五”规划实施中期评估工作包括自评和第三方评估。第三方评估将委托国务院发展研究中心、世界银行等合作单位开展。自评方面，将通过实地调研、专题走访、问卷调查等多种方式，全面了解“十三五”规划实施情况，广泛听取社情民意。日前，国家发改委启动了面向企业的问卷调查和面向公众的网络调查工作。其中，企业问卷调查侧重于了解企业生产经营活动中创新创业、高质量发展、营商环境等方面情况，正在通过部分全国性行业协会商会向3000余家企业发放问卷。公众问卷调查侧重于了解公众对公共教育、医疗健康、就业收入、住房保障等12个方面的感受、愿望与期待，并通过国家发改委门户网站、“两微一端”以及人民网、新华网、财经网等网络媒体向社会公众展开调查。我们将认真研究各方面提出的意见建议，将其作为起草中期评估报告的重要参考。欢迎广大企业、公众及社会各界能够积极参与。