探索新途径 积累新经验

近日，国务院印发进一步深化广东、天津、福建自贸试验区改革开放的3个方案和关于做好自贸试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知，旨在更好为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

一系列深化自贸试验区改革开放举措有何新看点？试点经验如何复制推向全国？5月24日，商务部部长助理任鸿斌、广东省副省长欧阳卫民、天津市副市长赵海山、福建省副省长郑新聪以及商务部外资司司长唐文弘在国新办举行的新闻发布会上详细解读。

聚焦服务实体经济多领域为深改探路

进一步深化粤津闽三地自贸试验区改革开放方案有何新看点？任鸿斌介绍，方案聚焦服务实体经济发展等改革关键环节，在多个领域深入开展改革探索。

如，广东自贸试验区围绕打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区，提出了建设公正廉洁的法治环境、建设金融业对外开放试验示范窗口和深入推进粤港澳服务贸易自由化等18个方面的具体举措。

天津自贸试验区围绕构筑开放型经济新体制、增创国际竞争新优势、建设京津冀协同发展示范区，提出了创新要素市场配置机制、推动前沿新兴技术孵化和完善服务协同发展机制等16个方面的具体举措。

福建自贸试验区围绕进一步提升政府治理水平、深化两岸经济合作、加快建设21世纪海上丝绸之路核心区，提出了打造高标准国际化营商环境、推进政府服务标准化、透明化和加强闽台金融合作等21个方面的具体举措。

“下一步，商务部作为国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室，将会同有关部门和3省市人民政府，抓紧制定任务分工台账，做好组织实施。”任鸿斌说。

更好复制推广改革试点经验

复制推广自贸试验区的改革试点经验，是贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要举措。

“自贸试验区建设最根本的目的是为了全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。”任鸿斌说。

他介绍，自2013年上海自贸试验区设立以来，各自贸试验区深入探索、大胆尝试，此前已形成123项可复制推广的改革试点经验分批次向全国推广移植。在此基础上，此次又提炼形成新一批30项可复制的改革试点经验，包括全国范围内复制推广的改革事项27项，在海关特殊监管区域复制推广的改革事项3项。

谈到自贸试验区形成的开放金融服务业经验，唐文弘说，目前商务部正在推进修订两张负面清单，一个是全国外商投资负面清单，另一个是自贸试验区外商投资负面清单，这项工作正在有序进行。

“这些改革试点经验来自地方但服务于全国，较好体现了对比试验、互补试验的成果，达到了通过差异化探索，形成更多元化、更高水平的制度创新成效，更好地释放自贸试验区的改革红利和开放红利。”任鸿斌说。

持续释放自贸试验区制度创新红利

自粤津闽三地自贸试验区运行以来，在多个领域制度创新取得明显成效。对于未来如何进一步深化改革开放，三地有关负责人均表示，将对标国际高标准规则体系，持续释放自贸试验区制度创新红利，推动我国建设开放型经济新体制。

欧阳卫民表示，广东自贸试验区将按照国家统一部署，进一步完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，率先创造一流的国际化营商环境。同时，突破机制体制障礙，打造粤港澳大湾区合作示范区，在CEPA框架下率先对港澳服务业进一步开放，为粤港澳大湾区建设发挥示范引领作用；此外，围绕建设国际航运枢纽、国际贸易中心、金融业对外开放试验示范窗口，努力打造高水平对外开放门户枢纽。

“深化改革开放方案，是未来2-3年进一步深化天津自贸试验区改革的纲领性文件，是对原来的总体方案的继承和发展。”赵海山说。

赵海山介绍，天津自贸试验区将加强与“一基地三区”城市定位的联动，扩大汽车、飞机、船舶维修等先进制造业领域和银行、保险、金融服务业的开放；通过支持服务实体经济的金融业务发展、全力打造汽车平行进口全产业服务链等举措，进一步培育发展新动能，增创国际竞争新优势。此外，进一步深化协作发展，建设京津冀协同发展示范区。

“对台先行先试是福建自贸试验区独有的特色。”郑新聪说，下一步，福建省将创新产业合作新机制，主要在电子信息、石油化工、金融、文化创意和健康养老等领域培育生成一批新项目、好项目，并通过扩大对进口台湾商品实施“源头管理、快速验放”的种类，对“小三通”客轮进出港、台车临时入闽进一步提供便利，建立通关合作新模式，还将打造创新创业新平台，拓展交流交往新渠道，努力把福建自贸试验区建设成为深化两岸交流合作的重要窗口和前沿平台。

自贸试验区改革创新不能止步

商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威在接受记者采访时指出，自贸试验区的改革创新不能止步，需要针对新情况新问题，加大压力测试，进一步强化使命担当。

张威认为，3个自贸试验区深化改革方案的侧重点突出表现为以下几个方面：一是更加侧重对标国际规则。广东、天津、福建3个自贸试验区深化方案，都将对标国际先进规则放在首要位置，不仅在贸易、投资、金融领域提出了符合高标准国际经贸规则的改革试点任务，更是专门提出了着力构建稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，以及在知识产权、人才、土地等方面提出强化创新要素支撑的政策措施，符合当前国际各自由贸易区域竞争需要。

二是更加侧重差异化探索。3个自贸试验区的深化方案与之前的总体方案相比，不再一味求大求全，而是更加突出各自的独特优势，方案的差异性也更为明显，不仅在粤港澳大湾区合作、服务“一带一路”建设和京津冀协同发展、深化两岸经济合作和推动21世纪海上丝绸之路建设等方面进行了详细阐述，且其他改革试点任务也都围绕各自特色，积极开展对比试验和互补试验。

通过这些试点改革，张威预测未来可能给全国的深化改革带来以下几方面的影响：一是有利于全国发展更高层次开放型经济。例如，深化方案中实施更高水平的贸易便利化政策，精简口岸管理环节提高效率降低成本，能够为推进贸易便利化水平进一步提升探索出可行路径，并形成与国际接轨的贸易监管体系样本。

二是有利于全国形成高标准的国际化营商环境。例如，深化方案中的从企业开办、施工许可、产权登记、信贷获取、投资者保护、纳税、破产清算等方面梳理和对标，查找薄弱环节，加大改革力度，也是在为全国营商环境的改善找准着力点。

三是有利于全国培育高质量发展新动能。例如，深化方案中支持创新创业政策措施、培育新业态新模式的政策措施、多元化智力支持的人才措施等，都将有力地促进创新驱动发展，为全国范围内加快培育壮大新动能指明了道路和方向。

四是有利于全国进一步深化“放管服”改革。例如，深化方案中的“证照分离”改革试点、“互联网+政务服务”、行政审批和行政服务标准化等，为未来全国纵深推进“放管服”改革提供了良好开局。

（本刊编辑部根据新华社、经济日报稿件综合整理）