陕西秦岭户外登山运动安全事故与安全救援分析

张恩利 樊星 李健兵

摘 要：陕西省秦岭户外登山运动发展迅速，越来越多的驴友登山游玩，不可避免地造成了一些意外伤亡事故，迫切需要解决户外登山安全风险防范问题。本文采用文献资料法、逻辑分析法等研究方法对陕西省秦岭户外登山运动安全事故和安全救援制度进行梳理，分析安全事故频发的趋势和原因，并在此基础上对陕西省秦岭户外登山运动安全救援制度提出完善建议。

关键词：秦岭 户外登山运动 安全事故 安全救援

中图分类号：G80 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）08（c）-0226-02

近年来，陕西省依靠雄伟壮丽的秦岭山脉，吸引了来自全国各地的户外登山运动爱好者；同时也不可避免地发生了一些人员失踪伤亡等山难事故。一时间，秦岭户外登山运动参与者的安全和救援问题成为社会关注的热点，引起学界的关注与研究。

1 陕西省秦岭户外登山运动安全事故现状分析

1.1 登山和穿越成为事故多发的运动项目

近年來，登山和穿越运动迅速成为户外登山运动爱好者的首选项目。由于参与门槛不高，导致许多没有户外登山经验的人放松警惕，忽视了户外登山潜在的风险，容易引发安全事故。

1.2 冬季安全事故呈现增长趋势

在2022年我国将举办冬季奥运会的背景下，不少户外登山运动爱好者开始选择在冬季进行滑雪滑冰等户外活动，从而导致冬季安全事故出现增长趋势。

1.3 自助游安全事故有所增加

一些非专业人员，往往喜欢独自进山，另辟蹊径。一旦在山中迷路或遭遇自然灾害，由于不具备野外生存能力，将面临极大的安全风险。

1.4 学生户外登山事故频率大幅增加

高校大学生三五成群，结伴登山，一方面盲目追求登山运动的刺激与挑战，另一方面却忽视了户外登山运动的潜在风险，缺少安全风险防范和自救能力，从而造成户外登山安全事故人数增加。

2 陕西省秦岭户外登山运动安全事故原因分析

2.1 迷路导致安全事故

秦岭山脉地理环境复杂多变，山区里林木繁茂，路途繁杂，常会吸引驴友大胆冒险，挑战新的穿越路线。但是许多户外登山者往往对山区道路不熟悉，加之身体素质较差，容易因为天黑和山区起雾等天气原因导致迷路。

2.2 专业救助知识匮乏导致安全事故

大部分户外登山者没有接受过户外登山的专业培训，缺乏专业知识经验、对于潜在的风险认识不够，缺乏足够的安全意识和野外生存能力，缺少应急预案等，因而容易在户外登山运动中造成安全事故的发生。

2.3 准备不足导致安全事故

部分户外登山运动者并没有做好登山前的充足准备，匆忙入山，并在夏季多雨的时节去秦岭的河流边游玩，面对山洪和泥石流等突发性自然灾害，登山者毫无准备，极易造成意外伤亡事故。

2.4 自然灾害导致安全事故

秦岭山区天气剧烈多变，与山外天气差异明显。户外登山者不了解山区天气变化规律，仅仅依靠当地天气预报，会误判山区气温环境，导致失温和泥石流意外伤亡等安全事故。

2.5 救援不及时导致安全事故

安全事故发生后，需要公安与消防部门以及民间救援组织的协调配合和沟通，特别是在缺乏应急预案和统一指挥的情况下，救援工作将会难以迅速开展，贻误救人时机，从而导致安全事故。

3 陕西省户外登山运动安全救援分析

3.1 陕西省户外登山运动安全救援的组织现状

目前陕西省户外登山运动安全救援分为政府救援和民间救援两种形式。政府救援主要依靠公安和消防人员完成。民间救援主要依靠陕西秦岭救援队、陕西蓝天救援队、陕西曙光救援队等十余支民间公益搜救队伍完成。这些户外救援队多是由热爱户外登山运动的资深驴友自发组织，具有公益性质，救援产生的所有费用由救援队员平均分摊。

3.2 陕西省户外登山运动安全救援的主要问题

3.2.1 缺乏专业搜救队伍和搜救设备

秦岭发生户外运动安全事故后，通常是由当地公安民警和消防人员上山救援，同时也会联系民间救援队伍和组织当地村民一起上山搜救，但是搜救效果不是很好，原因在于缺乏专业的搜救队伍、专业救援装备以及丰富的救援经验，从而导致户外登山救援的进度滞后。

3.2.2 救援队伍缺乏统一指挥和应急方案

在救援过程中，救援人员之间缺乏统一指挥，交流不畅，造成救援工作效率的降低和救援成本的增加。特别是公安消防民警和民间公益救援队伍之间缺乏统一的指挥和足够的交流沟通，成为安全事故救援效率不高的主要原因。

3.2.3 户外登山备案立法规定难以实施

《陕西省旅游条例》规定，组织开展穿越山岭、攀登山峰等具有危险性的健身探险旅游活动，组织者应当就有关事项向县级以上体育行政部门进行备案。然而该条例却没有对具体报备部门、报备内容变化、报备强制性等问题做出明确规定，从而导致报备制度难以落实。

3.2.4 户外登山安全教育工作重视不够

大学生作为户外登山的参与主体，数量规模较大，却没有参加过户外登山安全教育培训。大学生常常结伴而行，在安全教育不足的情况下盲目参加户外登山运动，容易产生巨大的安全事故风险。教育部门必须重视大学生户外登山安全教育工作，特别是户外登山运动的风险教育和救援培训。

4 完善陕西省户外登山运动安全救援的对策建议

4.1 建立秦岭景区紧急救援组织

陕西省应当依托现有公共安全体系，建立一支以秦岭景区内工作人员和当地村民为主要成员的紧急救援队伍。在安全事故发生时，能够利用工作人员和村民熟悉当地路线和天气情况等优势，及时组织先期救援工作，从而加大救援成功率。

4.2 建立专业户外登山救援队伍

政府应当组织搜救人员参加专业搜救培训，并配备专业搜救装备，建立专业救援队伍。与此同时，政府还应当加强对于民间救援组织的扶持力度，使得他们能够在搜救过程中自觉自愿地贡献自己的力量。

4.3 制定《陕西省旅游条例》实施细则

为了落实《陕西省旅游条例》的备案要求，陕西省旅游部门和体育部门应当联手制定《陕西省旅游条例》实施细则，完善户外登山运动事前备案制度，同时要求俱乐部等户外登山运动组织和个人认真学习、严格履行，同时加大违法处罚力度。

4.4 加强户外登山安全救援宣传教育

在信息传播多元化的今天，政府应当充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，大力宣传户外登山安全运动观念，介绍户外登山运动安全常识，增强参与人群安全风险意识，提高良好的安全自救能力。

参考文献

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