2015—2018年吉国政治局势变化及未来发展趋势探析

徐利红　马晨

【摘要】吉尔吉斯斯坦国位于欧亚大陆的中心，属于年轻的小国，国内经济发展较落后，但地理位置极为特殊，为兵家必争之地，某种意义上属于国际格局中的小而重要的国家。在经过动荡的两次非正常政权交替后，国内政治局势渐入正途，2015至2018年间国内政局变化总体趋于平稳，但脆弱性依旧明显。2015年议会选举平稳度过，2016年总理选举、修宪公投一波三折，2017总统选举平稳有序，实现吉独立26年来的首次政权和平交接。多党制在此地历经磨难，总算初见成果，但吉国内局势仍面临诸多挑战，政局走向不明。本文从吉国2015-2018年间的政治局势变化切入，试分析其政局未来发展趋势。

【关键词】吉尔吉斯斯坦；政治局势；政党制度

2018年8月，习近平在出席推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上发表重要讲话时强调，共建“一带一路”顺应了全球治理体系变革的内在要求，彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识，为完善全球治理体系变革提供了新思路新方案。“一带一路”倡议带动周边国家共同发展，既是吉国发展的机会，也是中国维护地缘政治安全的需要，关注吉国政治局势最新变化，分析其政局未来发展趋势以及对中国可能产生的影响，具有十分重要的战略意义。

吉国从独立后，受西方所谓“民主”影响极深，实行议会制，相对中亚实行总统制的其他四国，被称为“民主之锚”。然而因国内经济政治条件不成熟、政治制度不匹配等诸多因素，前两届总统选举都出现了大规模騷乱事件，政权两经动荡，国内政治局势面临分裂的风险。2015年至2018年间，其国内形势总体稳定，但仍潜在些不稳定因素。

一、2015-2018年吉国政治局势新变化

2015年正是吉国“郁金香革命”10周年和“二次革命”5周年的敏感时期，又恰逢5年一次的议会换届选举，使政局维稳面临考验。但当局采用了一系列措施，平稳度过议会选举，维持了政局的稳定。吉国早在2014年就改革人口登记制度，以公民生物特征数据为基础，实现对公民身份识别。10月的选举引入了新的选举技术，即使用指纹生物识别技术对选民进行登记，并用自动计票系统进行票数统计。另外对选举管理机构进行了完善，要求国家登记注册管理部门和中央选举委员会共同管理选民登记、注册、造册等工作。

吉国政党历来有数量多，质量杂的特点。在地理面积19多万的土地上，人口估计为613万。而2015年吉尔吉斯斯坦司法部已有注册的政党竟有203个之多。但这次议会选举中，仅有34个政党参与议会选举，最终只有14个政党参与议会选举，有6个政党凭借选票超过7%的机会进入议会。其中，总统阿坦巴耶夫领导的社会民主党成为议会第一大党，获得27.45%的选票。与此同时，吉议会多数派执政联盟和反对派政党分别成立。反对派的实力亦不容小觑，公开鼓励民众反对当局政策，其表现及政权诉求方式对现存政权稳定造成一定的威胁。此次议会选举表现出制度设计更趋完善、政党联盟性更加明显、选举技术不成熟导致参与选民数量偏低的特点。而吉国在脆弱政治局面中平衡，最终稳住局面，使国家平静、有序度过政治易动荡期。这表明，吉国政府对统治权的掌控能力有不少长进。

2016年是吉国独立的25周年，吉国对高层政治人事进行了频繁的调整，同时各政治力量围绕是否“修宪”的问题进行了激烈的博弈。吉国自阿坦巴耶夫上台以来，总理基本上一年一换，2016年4月11日，前总理萨里耶夫因腐败丑闻宣布辞职，4月13日索隆拜·热恩别科夫这位阿坦巴耶夫总统的忠实追随者、总统办公厅副主任在全体议会中被选出，出任新一届政府总理。

当年8月，吉国社会民主党及其反对派共和国一故乡党联合提出修宪公投。修宪内容主要涉及三方面，一是人权问题，由以前的遵守国际法裁定人权问题改为可不遵守国际法进行裁定，以反击2015年美国给吉国反对派人士颁奖事件。二是剥夺参与恐怖活动的本国公民国籍。三是提高总理的地位，限制总统权力，加强对司法部门的监督。此项公投提议引起吉国政界激烈讨论，支持者以阿坦巴耶夫及其所在的社会民主党为主，强调吉国政府的民主化之路中，这是不可避免的一个环节。反对者以前总统奥通巴耶夫为代表，认为现行宪法规定2020年以后才能修改宪法，此次公投不符合现行宪法规定。各方的利益诉求无法耦合，最终社会民主党退出议会执政联盟，同时联盟解体。

同年11月，吉国社会民主党与共同党，吉尔吉斯斯坦党联合重组新一届执政联盟，总理仍由热恩别科夫担任。12月进行修宪公投，公投结果表明，民众同意修宪者达到79%，修宪决定毫无悬念的通过。据吉国官方透露，公投期间曾出现一些破坏秩序和贿选的信号，但无论如何公投已平稳结束，这令吉国政府及民众暂缓担忧出现街头暴动之心。修宪公投最终顺利落下帷幕。

2017年是吉国总统大选之年，据吉中央选委会传达，本次选举最后有11名候选人参与。全国设有2375个投票站，有来自58个国家和46个国际组织的约800名观察员监督选举，全国选民登记总数为3025768人。在吉国内，最热门总统人选有两位。除现总统阿坦巴耶夫所在的社会民主党候选人的热恩别科夫，还有吉国大富豪巴巴诺夫，他在哈萨克斯坦的资产甚为瞩目。热恩别科夫是阿坦巴耶夫的忠实拥护者，也是出身自社会民主党的候选人，大选过程中，他得到了阿坦巴耶夫的鼎力支持，公开场合中多次夸奖他是个诚实的人，是“吉尔吉斯斯坦非常理想的选择”。另外，热恩别科夫的家族在吉国南部也有着巨大的影响力。

另一位候选人巴巴诺夫曾在2011年9月至次年12月间担任总理，他是来自最大反对党共和国一祖国党的候选人，其家族涉及金融、商业、地产开发等，他的妻子是哈国政府高官的女儿，他与纳扎尔巴耶夫身边的亲信交往甚密，在哈萨克斯坦投资巨大，具有雄厚财力，为其参选提供了坚实保障。他宣布参与选举后，最初的民意调查中他比不善言辞、政绩平平的热恩别科夫更站优势。但9月，他被指控与纳扎尔巴耶夫秘密会见，随后又被爆出“买凶杀人”等黑料。巴巴诺夫的支持率直转而下。热恩别科夫开始赶超。10月15日，吉尔吉斯斯坦举行总统大选，热恩别科夫在第一轮获得超过50%的选票，最终赢得选举。选举过程虽有波折，但结果顺应民意，吉国自独立来第一次实现了和平换届。尽管吉国内潜在危机并未完全解决，但形势总体稳定。

二、政局未来发展趋势探析

根据近些年的政治局势变化来看，吉国政治局势已趋于稳定，政党制度的日益完善，更利于整体局势的稳定，但制约吉国政局稳定的深层因素依然存在，只要经济基础、社会矛盾、制度内核空虚、国际博弈没有根本性的改变，吉国的政局稳定就不排除仍是一场镜花水月。

首先是经济能力有限，社会矛盾仍需警惕。吉国是典型的内陆山地国家，国土大多为山地，交通不便，自然资源开发较差，境内虽有丰富水资源，却无成熟的发电系统，工业发展缓慢。国内经济：南部地势平缓，主要以农业为主，北部的地形和气候导致畜牧业作为主要经济生产方式，贫富差距大，经济差别导致南北争斗从未停止。近几年吉国经济发展状况表明，地区经济复苏仍然疲弱、产出缺口为负、消费低迷以及投资水平较低等问题限制了吉尔吉斯斯坦的内需和外需，从而抑制了其增长前景。经济基础决定上层建筑，持续处于脆弱的经济状况将不利于吉国政治局势的稳定，也将会刺激社会矛盾扩大化，这些都要求吉国进行政策调整。另外南北部族矛盾问题依旧威胁着吉国脆弱的政治平衡局面。

其次，吉国动荡危机潜伏，政党体制空间完善度还很大。就近几年吉国政治局势发展来看，议会选举和总统选举虽都平稳度过，但也不能忽视其中的波折，此次议会选举和总统选举暴露出吉国国内政党众多，但质量低、联盟松散的短板。2015年议会选举中，虽然进入议会的6个政党几乎全是亲俄政党，但他们对待议会制政体的态度完全不同。诸多分歧的存在使新的执政联盟面临着解体、重组的政治风险。由此可见政党政治充满不确定性仍是吉国需要重视的制度设计问题。另外，由于吉国政党内部结构上多为水平的松散结构。大多数政党缺乏组织性、社会性、正当性和稳定性，政党的制度化程度低。结构呈现水平化的政党缺乏组织性、稳定性，政党容易出现内部分裂。这也是吉国未来急需解决的潜在危机之一。

最后，国际博弈持续，机遇与挑战并存。根据吉国的实际国情，大国影响是吉国内政外交不可忽视的重要力量，独立后，吉尔吉斯斯坦奉行大国平衡、全方位务实的对外政策，试图与大国周旋间取得最大的利益，这也为大国插手吉国内政提供客观条件。俄罗斯与美国在中亚的博弈自中亚五国独立后就从未停歇，中国作为吉国的重要邻国，一直与吉国保持友好的合作关系。从吉国外交政策来看，俄罗斯是其重点关注国家，俄对吉影响举足轻重。一是政治和軍事合作密，俄在吉有四个军事基地，两国同属集安组织成员。二是吉俄经济依存度高。吉在俄的务工人数逐年增多，由2016年的55.5万增加到2017年的62.2万人。美国对吉国的影响主要体现在推行民主制度、控制世界能源市场，在战略位置上围堵俄罗斯等方面。尽管自2009年4月，吉国终止了与美国租借马纳斯空军基地的协议，但美国对吉国的控制目标并未改变。2017年，美国向吉非政府组织和媒体拨款5180万美元用于反政府和反俄宣传。2018年，美国向吉拨款2000万美元支持“拯救儿童”国际组织的中学生午餐项目。由此看未来，在这片土地上，国际博弈仍会持续，吉国的大国平衡外交随着近年来美国逆全球化举动迎来新的机遇与挑战。

三、结论

根据前文分析，本文认为：吉国在经过动荡的两次非正常政权交替后，国内政治局势渐入正途，2015至2018年间国内政局变化总体趋于平稳，但脆弱性依旧明显，潜在危机并未消除，政局不稳定的基本条件仍然存在。具体来说：（1）政党制度不够成熟，可能导致政党政治无序化危机。民众参与选举的欲望不高，各方根据利益参与政治，从根本上决定着政党联盟脆弱性无法解决；（2）阿坦巴耶夫执政以来，国内经济政治方面有所好转，但根本问题并未彻底解决，目前国内经济仍面临外债负荷过重，国内经济疲软的现实。另外社会民族矛盾依旧威胁着吉国脆弱的政治平衡局面。（3）美俄通过对吉国施加控制以达到彼此间战略平衡的目的并不会因吉国暂时的社会稳定而改变，这将是吉国发展的机遇，也会对其政治局势的稳定带来挑战。