广州市中小学校园足球推广情况调查与分析

孙红伟 姚志强 陈颖瑜

摘 要：青少年校园足球关乎国家足球战略的发展大计，本文采用文献资料法、逻辑分析、数理统计法等对广州市中小学校园足球的推广现状进行分析，通过对政府政策扶持、资金投入、赛事举办及师资培训等方面的分析，了解广州市中小学校园足球的推广现状，找出其推广过程中存在的问题，希望能为广州市中小学校园足球的改革和更好的推广提供借鉴。

关键词：校园足球 校园足球推广 广州市校园足球

中图分类号：G843 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）07（c）-0080-03

开展青少年校园足球训练与推广是落实《国家体育总局教育部关于开展全国青少年校园足球活动的通知》精神，是促进青少年学生健康成长、夯实我国足球基础、培养更多的优秀足球人才的需要。在广东省委、省政府的领导下，省教育厅的推动下，广东市校园足球如火如荼地开展，在教学、科研、竞赛等方面都取得了喜人的成绩。但在骄人成绩的背后，又存在足球文化缺失、人才培养体系不健全的种种弊端。如何更好地开展青少年校园足球工作是未来我们校园体育工作的重点。

1 中小学校园足球运动开展背景

2014年11月26日，国家教育体制改革领导小组办公室主持召开“全国青少年校园足球电视电话会议”，教育部部长袁贵仁在讲话中表示，到2017年，初步形成政府主导、社会参与、保障有力的中国特色青少年校园足球发展体系。在校园足球方面，要将足球纳入学校体育课程教学体系，作为体育课必修内容，为学生提供学习足球运动的机会，把足球活动纳入阳光体育运动。经过3年努力，要鼓励各地创建2万所校园足球中小学特色学校，200所校园足球高等学校，30个校园足球特色区（县）。广东省响应国家号召，积极组织校园足球改革，根据《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发〔2015〕11号）要求，结合该省实际，制定《广东省足球改革发展实施意见》。《意见》对推动校园足球普及、打造特色校园足球和营造校园足球发展环境方面提出了任务和要求。广州市作为广东省的省会城市更是借助国家和省政府的政策和号召，积极制定相关政策措施，并投入大量资金，在校园足球改革方面取得突出成就。

2 广州市校园足球推广现状分析

2.1 政府政策、文件支持

2015年03月08日国务院办公厅发布《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》。2015年7月，教育部、国家发改委、财政部、新闻出版广电总局、体育总局、共青团中央6部门出台《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》。2016年6月，教育部办公厅印发《全国青少年校园足球教学指南（试行）》。根据国家文件精神，广东省制定了《广东省足球改革发展实施意见》，广东省教育厅制定了《关于开展省级校园足球推广学校及试点县创建工作通知》，明确了青少年校园足球发展方向。

广州市积极响应国家和省政府的号召，也制定了《廣州市中小学校园足球计划（2014—2016年），基本明确了校园足球发展的方向，通过营造“阳光体育、快乐足球”的广州特色校园足球文化，培养学生足球兴趣，构建三个层次的校园足球联赛体系。广州市青少年校园足球发展计划（2017—2020年），进一步优化和完善校园足球管理机制，建立广州校园足球课程体系；多渠道引入和优化配置足球专项师资力量，形成全国最具影响力的校园足球赛事，建立常态化对外交流合作平台。

2.2 政府资金投入

校园足球特色校的资金来源以中央财政拨款为主，地方财政作为补充。2015—2017年，中央财政已累计投入6.48亿元校园足球扶持资金，各省（区、市）投入校园足球的财政、体彩和社会资金等更是多达196.03亿元。

广东省2016年共安排近1.5亿元资金，用于相关人员培训、奖补及组织开展比赛等费用。广州市共计481万。2017年共下达13590万元资金支持全省校园足球工作。根据文件广州市中、小学共26所共计补贴325万。校园足球推广学校奖补300万。校园足球试点县（区）奖补300万，共计925万元。

在国家和省政府的投入下，市教育局将按照省级体育传统项目学校每校5万元、市级体育传统项目学校每校3万元、市校园足球推广学校每校1.5万元的标准对校园足球基地建设进行补贴，仅2014年市财政下达的经费合计有632万元，广州市每年可用于校园足球的经费不低于千万。

2.3 校园足球学校的推广

截至2017年7月，全国青少年校园足球特色学校20218所（其中小学10022所、初中7111所、高中3085所）、全国青少年校园足球试点县（区）102个、全国青少年校园足球改革试验区12个。广东省积极响应国家政策号召，按“县级+市级+省级+国家级”为一体的阶梯式格局，推进省级校园足球推广校及试点县、国家级特色校和试点县工作。2015年全国青少年足球特色学校共8651所，39个全国青少年校园足球试点县，广东省有全国青少年足球特色学校284所，其中广州市海珠区和中山市为全国青少年校园足球试点县，广州市全国青少年足球特色学校23所。2016“全国青少年校园足球特色学校”共4755所中小学，广东省共282中小学评为所足球特色学校，龙门县为试点县区。广州市37所足球特色学校。2017年全国青少年足球特色学校为6832所，广东省校园足球特色学校中小学共277所。广州市26所足球特色学校。

根据广州市青少年校园足球发展计划（2017—2020年），到2020年，校园足球比赛人数达到50万人，市级校园足球推广学校达到1000所，创建市、区两级校园足球重点基地学校50所，全国青少年校园足球特色学校达到150所，形成具有鲜明广州特色的校园足球发展格局，引领全国青少年校园足球发展。

2.4 广州市中小学校园足球赛事的推广

广州市从2014起推行中小学校园足球联赛，从2014年第一届中小学校园足球联赛，全市12个区540所学校，671支队伍，1.1万多名学生参加，至2016年第三届中小学校园足球联赛1096支队伍，2万多名学生参加比赛，三级联赛已成为广州市校园足球发展的一大特色。以广州市中小学足球联赛为主导，通过赛制设置让各学校、各年级、各班级代表队都有多次参加比赛、锻炼队伍的机会。校园联赛很好地促进了校园足球的开展和提高，促进广州市青少年校园足球科学、健康、协调、有序发展。

另外，由广州市教育局、广州市体育局主办广州市“富力杯”中小学足球联赛正朝着“中国校园足球第一联赛”的方向发展。全国校足办指导下，积极举办全国校园阳光体育足球班级联赛，彰显校园足球真谛，激活运动细胞。

除此之外，其他的赛事有：广州市市长杯足球联赛、校长杯足球联赛、海印杯中小学足球联赛。除官方组织比赛外，民间的足球赛事也非常热烈，广州市连续两年组织民间青少年足球联赛，取得了一定的社会效应。此外，还成立广东省校园足球协会、广州市校园足球联盟等，广州市校园足球赛事正有条不紊地步入正确的轨道。

2.5 广州市中小学足球师资的培养和引进

从2015年起到2020年，教育部会同有关部门持续开展校园足球骨干师资国家级专项培训。广东省紧跟时代脉搏，响应国家政策，从2015年开始每年定期开展校园足球的培训，主要有2015年广东省教育厅粤体教〔2015〕93号，“强师工程”中小学体育学科骨干教师校园足球专项培训；2016年广东省教育厅粤体教〔2016〕67号校园足球省级专项培训，针对足球指导员、校园足球教练员校园足球一级裁判员培训；2017年广东省教育厅校园足球专项培训的通知（粤教体函〔2017〕29号），针对校园足球管理人员、足球裁判员、非足球专项体育教师培训。广州市为有效推动广州市校园足球工作的积极开展，提高广州市中小学体育教师足球项目执教水平和专业素质，培养更多更好的校园足球人才，委托广州市体育职业技术学院每年定期开展培训工作。

3 问题思考

3.1 政策已到位、落实的有多少

按照国家的顶层设计—省级行动—地方经验—存在问题—发展建议的行动思路，广东省制定了符合广东省的校园足球改革实施意见及发展规划，广州市政府也相继根据省政府要求制定不同阶段的足球改革计划。经过努力，我们是看到了一些繁荣的景象，但是只有一线的教师才知道，国家和政府的政策虽然已经下达，但政策真正在校园中落实到位，转化为行动力却需要一个漫长的路程。很多地区都开展了校园足球校长培训班，其原因和目的显而易见，就是希望培养更多的足球领导、执行人才，使我们国家好的政策能够在基层落地生根，开花结果。

3.2 政府投入大量资金，资金有没有落实，利用率如何

2015—2017年国家投入6.48亿元资金对各省校园足球扶持，广东省省政府2016—2017年也投入2.9亿元对广东省校园足球建设和改革，广州市政府2014年市财政下达的扶持经费合计有632万元。从数据上看，我们可以看出国家和地方政府开展校园足球改革的决心。政府大量资金的投入，对校园足球的发展无疑是一针兴奋剂，很多场地问题、设施问题得到解决，但存在资金挪用、违法乱纪的问题。2017年5月，教育部办公厅日前印发了《关于加强全国青少年校园足球特色学校建设质量管理与考核的通知》，全国校足办决定取消8所学校的全国青少年校园足球特色学校资格，责令29所全国青少年校园足球特色學校限期整改。这中间不乏有专项资金他用、建设质量造价等问题。甚至，有的学校因为怕出事，不愿做事，不想做事，不做不错，导致大量资金无法利用。这个问题亟待解决，如何提高专项资金的利用率将是校园足球发展的一大问题。

3.3 足球推广学校到底要“数量”还是“质量”

根据《广州市青少年校园足球发展计划（2017—2020年）》，广州市到2020年，市级校园足球推广学校达到1000所，创建市、区两级校园足球重点基地学校50所，全国青少年校园足球特色学校达到150所。

从数量上看，无论从国家到地方，足球特色学校还有足球推广学校几乎是成几何倍数增加。无可否认，在这种举国体制的引导下，我国校园足球发展的规模上来了，校园足球规模空前，繁荣初现。但又有多少人看到的是校园足球的真正繁荣，真正的特色足球学校又有几家？很多学校好像做梦一样地突然变成足球特色学校了，变成足球推广学校了。至于做什么，该怎么做，好像很迷茫。我们要好好问一下自己，是要追求虚渺的“数量”，还是要稳扎稳打，打造特色，抓好先进，以点带面，以“质量”带“数量”，达到真正的繁荣。

3.4 师资培训的出路

国家和政府都投入大量的人力、物力、财力去加强足球人才培训，并取得的不错的成绩，校园足球的发展也在积极地推进和提高，校园足球的教学质量也在日渐提高。但纵观各种培训，也会存在一些问题，如时间短和内容浅，很多学员都是走形式，更有去抱着镀金甚至度假的心态去参加校园足球的培训，在培训完之后没有严格的考核机制，很多培训只要参加培训，就有培训证书。至于培训完成的水平、达到的等级则很少有培训能兼顾这点。这种培训形式大于内容，如果真地要做好师资培训，就要从源头断绝这种思想，对于各种培训，制定严格的培训体系，选择适当的时间，尽量延长培训时间，使培训者能掌握全部的培训内容。在培训结束，对培训内容进行考核，合格的发毕业证书，予以通报表扬；不合格的发结业证书，必须要重新学习，考试通过才能从事和担任相关职务和工作。

4 结论建议

从以上各点可以看出，广州市中小学校园足球的发展现状良好，各项政策、法律、法规比较完善，政府投入力度较大，广州市政府每年用于校园足球的建设资金达千万，不可否认，强大的资金保障了广州市校园足球的快速发展，但如此规模的资金并没有起到应有的效果，关于校园足球资金的利用及利用率是未来校园足球亟待解决的重大问题。广州市校园足球学校数量日益增多，但有关特色校园足球的质量却不禁让我们担忧，我们在注重数量的同时也要保证校园足球的质量，以校园足球质量为起点，推动整个中国足球人才培养体制。广州市中小学校园足球联赛正朝着健康有序的方向前进，各项赛事把广州市中小学校园足球发展推向一个新的高度，希望能继续健康发展。广州市中小学校园足球师资的培训取得的很大的成绩，校园足球的各种人才都取得了一定的进步，但纵观国家和省市级培训，很多没有严格的考试指标，不少人都是走过场、走形式，针对这种情况，希望有关部门严格培训考核体系，让足球培训能真正开花结果到基层。

参考文献

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[2] 诸凯，李茜茜.广州市中学校园足球开展现状调查研究[J].学校体育学，2017，7（4）：91-92.

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