测绘市场管理存在的问题及对策

余亭

【摘 要】本文阐述了测绘市场管理出现的问题并给出相应的对策，通过分析测绘行业存在的主要问题，追寻并发现问题产生的根源。目前我国政府对测绘市场管理重视程度不高，在各个城市的开放度不一，很难制定统一的政策，基于此，本文在应对这些问题方面提出了一些有效措施。

【关键词】测绘市场；行业管理；存在问题；分析对策

改革开放以来，我国经济发生了较大的改观，随着十二届三中全会的召开，我国确定了新的社会经济体制，所以测绘行业逐渐发展起来，并迅速占有主体地位。但是还尚未达到我国社会主义市场发展的要求，在实际的管理工作中也存在一些漏洞，长此以往，必将成为我国经济发展的潜在性危害。

一、测绘市场管理存在的问题

（一）地方政府不够重视认识不到位

一些政府对测绘市场管理认识不够，过度的追求经济建设从而忽视了市场管理测绘带来的信息化经济的效益。对市场管理测绘的认识不到位，一些不太发达的城市甚至没有制定完整的测绘市场管理体系，法律建设严重落后，当地政府没有对测绘市场管理的大力宣传，等等的这些制约测绘市场管理行业的发展。人民大众对测绘市场管理的接触不多，认识不足，从而使市场管理测绘没有发挥应有的作用，也没有带来相应的经济和社会的效益。

《中华人民共和国测绘法》第四条第二款明确规定“县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门负责本行政府区域测绘工作的统一监督管理”，但是政府在实际的执行中的确问题多多。对于偏远地区的地方政府，法律意识淡薄，新法根本无法实施。虽然法律条令规定的标准细致，但是由于对《测绘法》的认识不足，新法也无法成为市场测绘动作人员的正确指标，新行政主管部门没有转换传统观念，没有正确的领导，导致市场管理测绘混乱，没有统一的标准，各测绘队伍“各执一词”。

（二）无证测绘和违规测绘

企业各级领导频繁变换，破坏测绘规划的整体性和连续性，本着利益至上原则降低成本，雇佣不够专业的测绘队伍，造成测绘成果不规范、不统一，甚至相同的测绘队伍所测得数据相差甚大。特别是部分城市在城市规划、城市建设、城市资源等部门进行重新测绘，由于多次测绘，盲目投入，造成城市资金的浪费。小型企业更倾向于无证测绘单位、个人进行测绘，以此大大的降低了雇佣专业测绘单位的成本。一些无证单位或个人通过网络违法组织非法购买测绘资格证，从而进行测绘活动，这使得测绘工作者稂莠不齐，损害了测绘工作者的利益，同时也为违法测绘行业提供了“捷径”，使得测绘行业开始出现种种的问题。级别比较低的单位缺乏相应的专业人员，没有高级的设备，甚至技术相当一般，然而却打着高精尖的幌子到处招摇撞骗，肆无忌惮的包揽业务，私下里用不正当手段层层转包，从中牟取暴利，而测绘结果又是千疮百孔，造成测绘市场持证单位和无证测绘单位的变相竞争。严重的扰乱了测绘市场秩序，使测绘市场的发展走下坡路。

（三）测绘行业人员不平衡缺乏创新

由于我国各城市发展不均衡，一些偏远地区经济文化较为落后，导致测绘人员分布不均衡。在较为发展的地区，测绘人员分布众多，造成人才资源浪费的现象，而在落后地区，测绘人员极少，甚至没有，当地政府并不是很重视市场经济的发展，这就导致政府对测绘行业投入资金少，这样，即使有完整的测绘队伍，没有足够的经费也很难开展工作。所以大批的测绘人员外流，久而久之就会造成市场发展的不均衡，成为制约经济发展的重要因素。而在较为发达的地区，大批的测绘工作人员加入，使得测绘市场人员供大于求，造成资源过剩，但大批的工作人员等级也不尽相同，高素质、全能型的人才还是在少数，大多数人仍是达不到无论是技术层面还是知识层面的标准，影响测绘市场管理行业的发展。

现阶段，我国测绘行业还没有走向国际，与国际标准还有一定的差距。测绘产品种类较少，应用范围不广泛，产品质量不高，实用性较差，假冒伪劣产品仍然存在，等等这些因素都在制约测绘行业的未来发展，所以对测绘新技术的开发就十分有必要性。转变创新思维，开发新技术，建立严格的员工素质标准，建立健全的测绘管理体制，严格的执行，强化内部监督等新规定的提出必将为测绘行业注入新的活力，我国的测绘行业必将得到更长远的发展。

（四）压价竞争与测绘产品质量下降

目前测绘市场存在最严重的问题就是压价竞争，国家规定对已列入《测绘收费标准》的测绘产品收费不得低于规定标准的85%，但是，很多测绘项目并没有执行国家颁发的测绘收费标准，实际的测绘收费均在60%以下，压价竞争现象十分严重。

由于激烈的市场竞争，测绘项目一再压价，导致测绘生产单位和工作人员将主要精力放在完成作业进度上。一味地加快进度使产品质量一再下降，相关部门对结果的检查抽查也把要求放到最低，检查环节少之又少，使产品的质量呈不断下滑的趋势，压价竞争和劣质产品同时存在，對社会经济造成了潜在性的危害。

二、解决测绘市场管理问题的措施

（一）制定测绘行业管理体制

一个良好的体制对企业是很重要的，如果企业管理高层混乱，各部门之间分工不明确，一个项目有时有很多个部门插手，但有时又置之不理，这样长期发展的话，企业工作效率大大降低，而测绘产品质量也会参差不齐。所以一个行业只能有一个主管部门，建议国家规定一类行业以及工作业务都明确地归一个部门统一管理，这样就不会出现上面所提出的矛盾。

（二）建立符合市场经济体制要求的测绘事业基本构架体系

市场经济就要符合市场的法则，更要遵守法律法规，人为的因素总是参杂其中，造成很坏的影响，所以要做好测绘市场的运行管理，就要打好基础，尤其是制定关于《中国人民共和国测绘法》的法律法规，健全以《中华人民共和国测绘法》为主体的测绘法体系。我国的测绘行业的最终目的是实现与国际的接轨，但是在对涉外测绘管理这一方面《中华人民共和国测绘法》和《测绘资格审查认证管理规定》并没有做出详细的规定，但是我国测绘行业一旦走上国际道路就不可避免的和国外的测绘人员打交道，所以我国涉外测绘资格管理的立法必须抓紧时间制定，用法律法规明确规定对境外测绘组织和个人在中国境内的资格认证办法。对已上岗的工作人员需尽快注册测量师制度，保证工作人员有良好的测绘技能和职业道德。

（三）严格的保证生产过程中的质量

严格的保证生产过程中的质量，提高产品的优质率，优质项目越多，市场的竞争力越强，把好质量关，在进行每一道工序之前，一定要审核作业方案，做到既不浪费时间精力，又保证项目进行的高效性，每一次工序交接时认真核对有无差错，一旦发现“回炉重造”。对关键工序要重点控制。工作人员要对其作品的质量终身负责，所以中间检查就更有必要性。最后就是质量检验，要严格的按照三检制即自检、互检和专检，通过这一系列的检查，彻底消除产品存在的质量问题。

三、结语

近几年，测绘市场管理行业飞速发展，成为国家重要的基础地理信息产业，但是它产生的问题也是层出不穷，只要认真的分析产生问题的原因，并提出应对措施，这些问题在不久的将来一定会得到较大的改善，中国的测绘市场一定会跻身世界前列。

【参考文献】

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