基层党建创新与基层治理现代化

段玉坤

摘 要：基层治理是国家治理体系的重要组成部分，基层治理现代化是国家治理现代化的重要基石。基层党组织作为党执政大厦的地基和治国理政的神经末梢，是基层社会治理的领导力量。在推进基层社会治理现代化的当下，如何更好地发挥基层党组织的作用，加强基层党建创新，是当前摆在我们面前的一个重大课题。党的十八大以来，全国各地以创建学习型、服务型、创新型党组织为目标，着力把基层党建工作创新和深化社会治理结合起来，形成了一系列成功做法和有效经验，有着深刻的启示和镜鉴。

关键词：基层，党建创新，基层治理现代化

一、加强基层党建创新，推进基层社会治理现代化是执政党建设的崭新命题

党的十九大报告强调要加强基层党组织建设，新修订的党章对基层党组织建设提出了明确要求。我们要树立大抓基层、党的一切工作到党支部的理念，大力加强国有企业基层党建的基本组织、基本队伍、基本制度“三基建设”。加强新时代基层党组织建设，必须更加突出政治功能，更加突出提升组织力，坚持问题导向，创新方式方法，持续用力，久久为功，推动基层党建全面进步、全面过硬。

二、以基层党建创新引领推动基层社会治理创新的思路途径

加强和改进新形势下的基层党组织建设，以党建创新推动基层社会治理创新，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，从加强和创新社会治理的实际出发，明晰基层党组织的职能定位，以改革的精神加强基层党组织建设，有效发挥基层党组织推动社会发展和服务群众的功能作用，使基层党组织真正成为凝聚广大群众的“主心骨”、化解社会矛盾的“减压阀”。

①转变治理观念，确立科学的基层党建理念

以基层党组织建设创新推动社会治理创新，首先必须确立科学的基层党建理念。科学理念是实践创新的思想基础，实践创新是科学理念的实现形式。始终坚持党在基层社会治理中的领导核心地位，是创新社会治理的必然要求，但适应我国社会治理结构的转型变化，基层党组织领导核心的内涵却需要根据形势的变化而调整，通过领导方式的变化来实现。

②创新体制机制，发挥基层治理的核心作用

基层党建工作思路的创新。首先，要结合国际国内形式明确基层党建工作的新目标和实际意义，加强新的理论和知识的学习，从实际出发，找准突破口和结合点，确定企业基层党建工作的思路，促使党建工作不断适应新要求新形式的变化，与时代同步。其次，充分发挥企业党组织“政治核心”的作用。党的主要任务是全心全意为人民服务，所以基层党建工作在围绕企业生产经营的同时，还应充分考虑到人民群众的利益，以人民群众的基本利益为主要切入点，拉拢人民为企业出谋划策，达到利益的双赢。三是建立科学规范的基层党建工作评价体系。党建工作在整个企业的生产经营当中起到思想指导的作用，也为企业创造了间接的劳动价值，同样需要一定的评判标准和一定的鼓励或促进。建立合理有效的评价体系，可使工作人员的在制度规范下工作，也会满怀激情活跃在工作一线上。

党建活动形式的创新。党建活动可有效地激发党建工作的内在活力。积极创新党建活动形式，争取做到活动前评估、活动中调整、活动后总结，这样才能目标明确、影响深远。其次，企业党建活动要针对企业生产经营中出现的问题，合理有效的利用党组织的优势和思想政治工作的优势，开展各种活动，使党建资源科学转化为企业生产经营的发展优势。最后，党建活动要随主流，跟紧时代步伐。在企业内部要实现党委和各职能部门的网络信息沟通，弄清员工的思想状况和倾向，建立企业经营情况和运功思想状况的完整体系。

③服务人民群众，构建基层党建工作长效机制

社会治理的根本，在于保障民生。“基层党建就是要多做老百姓认同的事情，少做和不做老百姓不高兴、不认同的事情。”以党的建设推进社会治理创新，关键是以服务人民群众为核心，以服务型党组织建设引领基层党建工作，建立基层党组织服务群众的长效机制，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。实践表明，社会治理创新的重点是在服务群众的地方创新，在社会治理的难点方面创新。

三、基層党建创新需要注意的问题

基层党建要实现引领基层治理现代化的目标和任务，必须逐步实现基层党建创新的严肃性和规范化。这一过程中，要注意基层党建创新中的问题。

①要注意基层党建创新的严肃性

严肃性直接关乎和影响着创新是否具备正当性和合法性。党建创新只有具备严肃性的品质，才能实现引领和推动基层治理现代化的重任。当前，基层党建领域存在着一些错误的认识，将党建创新庸俗化。如有的为了创新而创新，把创新作为吸引眼球，彰显政绩的噱头；有的刻意求新，认为创新就要突破法规限制；有的新瓶装旧酒，把换个新名词、新教法当做创新；有的创新过于频繁，甚至年年有创新；等等，这些创新极不严肃，有违基层治理法治化、实效化的要求。基层党建创新的严肃性主要是指三个方面的要求。一是党建创新的态度必须严肃。党建创新不是主观心态的需要，而是推动基层治理现代化的实践的需要，要有严肃的创新态度。二是党建创新的过程是严肃的。党建创新的成果的产生需要有一个时间过程，不能拔苗助长，真正的创新是一个非常艰苦和困难的过程，同时创新成果被党组织、群众和社会认可，经得起历史实践的检验，必须有相当的时间沉淀。三是党建创新的内容必须严肃。创新的成果是一个严肃的逻辑体系，内在系统是协调一致的，党建创新的程序要经过实践的反复检验，党建创新的宣传和推广也要因时因地因人，不能不顾基础条件和环境的差异放之四海。

②要处理好实践创新与制度创新的关系，加大制度创新的力度

当前基层党建工作创新可谓发展迅速，大致可以分为两类，一类是针对实践发展过程中出现的新情况新问题的实践创新，另一类是制度创新。现有的创新成果中主要还是实践创新为主，制度创新则乏善可陈。实践创新非常必要，是基层党组织为适应外部形势变化在组织和功能上进行的自我调适，也很好的解决了现实工作中的一些实际问题，但这些创新很多时候治标之作，不能治本。制度创新才是根本，才能治本。实践创新突出创新的工具理性，制度创新则是代表的价值导向，二者不可偏废，实践创新需要制度创新的规范和保障，才能持久和有效。在当前全面从严治党的要求下，必须加强制度建设，发挥制度的权威制约性，唯有如此，基层党建创新的新常态、新成果才能为引领基层治理现代化提供坚强组织保障。因此，要注重制度创新的力度，要着重要研究管党治党的制度性创新、保障基层治理现代化的制度创新，比如说党内生活一些基础性的制度，民主生活会、批评与自我批评、民主评议党员制度等，这些制度既是管党治党的根本性制度，又是引领基层治理现代化的保障性制度，需要下力气研究，确保制度治党真正落到实处。

结 论：基层党组织作为基层治理的“领头雁”，是加强和创新社会治理所依靠的最基本、最直接、最关键的力量。基层党组织同时也是我们党治国理政的神经末梢，肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职能。基层党组织要紧紧围绕社会治理结构变化对基层党建提出的新课题和新要求，始终坚持党在基层社会治理中的领导核心地位，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础，作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，以基层党的建设创新引领和推动社会治理创新。

参考文献：

[1]看清形势适应趋势发挥优势 善于运用辩证思维谋划发展[N]人民日报，2015-06-19

[2]王长江.当前推进基层党建理论与实践创新亟待探讨的几个问题[J].中共浙江省委党校学报，2016，（1）.