国内外公务员录用制度比较研究

章蔚怡

摘 要：公务员录用制度是为国家政府职能部门选拔贤能，保证公务员队伍质量的重要手段，是进入公务员队伍必经的"门槛"。国内公务员录用制度的研究中，对公平性进行了较充分的探讨，提出了很多可行性的意见，具有较高参考价值。但制度建设的效率性研究不足，文献资料有限，未形成系统的研究体系。本文试图以公务员体系建设较完备的西方国家为参照对象，研究和学习世界发达国家的公务员录用制度，通过比较异同，希望从中得到借鉴和启发。

关键词：公务员 录用 制度

作为公务员制度的重要组成部分，录用制度是公务员制度的基础，是确保公务员队伍专业化和高素质的第一环节，其的合理性和科学性的设计与公务员制度的运行质量密切相关，进而与公务员制度的合法性和有效性相关。所谓公务员录用制度，即公务员的考试以及录用的一系列相关制度，指的是按照国家在管理方面的相关要求，遵循法律规定的相关程序，通过考试的措施，把与规定条件相符合的人录用为公务员，使其担任某种行政职务的一种制度。

录用公务员是公务员管理部门在有关机构公务员存在职位空缺或者需要增加编制时，通过公开考试选拔的方式，录用适合的人才担任国家或者地方公务员的行为。一个国家录用公务员的公开和公平程度，很大程度土反映着该国政治的发育成熟度。更重要的是，公务员的素质对国家行政管理水平的高低产生深远的影响，国家录用公务员的行为既是选拔人才，将最优秀的人员吸收到政府部门工作的行为，录用工作本身同样是国家的行政能力建设的重要内容。

一、国内公务员录用制度

我国公务员制度自建立以来就吸引了社会的广泛关注，国内相关研究注重管理和法制层面，提出建立专门的公务员管理机构，对管理机构的内、外部性进行研究探讨；加快公务员制度的法治化进程，引入监督机制，确保制度的规范实行。对于制度公平性的研究较为充分，对录用各环节进行探讨，如岗位设置的歧视问题，岗位信息的公开情况，笔、面試考试形式，试用期的实行等多层面，全方位的研究。通过对职位胜任力，岗位匹配度等方面的研究，提出现行考录制度中存在的问题，细分公务员录用制度中各环节进行重点研究，以点带面，对本文研究分析的开展提供了良好的素材。

国内公务员录用制度的研究中，对公平性进行了较充分的探讨，提出了很多可行性的意见，具有较高参考价值。但制度建设的效率性研究不足，文献资料有限，仅从录用各环节进行研究，涉及面较小，未形成系统的研究体系。对于公共部门人力资源管理引入公务员录用则处于理论研究阶段，相关研究更注重人力资源管理的激励、绩效机制，以及文化、价值观的建立等方面，对于“进口”既招录环节研究资料较少。基于理性经济人假设，对公务员录用制度中个人理性选择的制度建设影响研究较少。人力资源管理在公共部门中的应用缺乏实际工作的实践性和能动性，引进以人为本的人力资源管理理念，优化我国公务员考试录用制度的人力资源配置，提高公共部门生产力，将成为本文主要的研究内容。

二、国外公务员录用制度

国外的公务员录用制度在借鉴中国封建社会“科举”制度之后，逐渐形成了具有西方特色的“文官”制度。制度发展初期，确立以公平为主要导向的公务人员录用制度，随着制度的发展以及公共部门人力资源管理学科的兴起，制度的建设逐渐侧重提升效率。引入市场人才录用机制，压缩录用部门层级，下放录用权限，从而加快了人才在公共部门内、外部流动，实行以靠认知为核心的任用制度，具有弹性、开放的多样化录用制度形式，简化录用程序等特点，为整个公务员制度注入活力。吴志华在《当今国外公务员制度》一书中做了较完整的叙述：英国文官制度将政府官员分为两大类，一类是随内阁更迭而进退的政务官；另一类是事务官，即文官。文官不参加政党活动，必须通过考试录用，一般终生任职，退休后领取退休金。通过全国统一的文官管理制度，保证了在两党执政的条件下行政工作的效率和基本关系的连续性。最终形成了以竞争考试、通才教育、政治中立、职务常任等为原则的制度，是资产阶级工业竞争的产物，是议会政府制度不可缺少的组成部分，也是西方国家较为典型、完备的用人制度。同时，1971年，英国政府采纳《富尔顿报告》建议，取消原来的等级划分，建立和实施“公开结构”，将公务员结构简化为职类、职组和职等三个层次，将全国公务员统一分为10个职类19个职组，大大增加了等级体系的开放性。1996年，英国政府开始对一般公务员和高级公务员实施分别管理，其中一般公务员的录用由各部门或者执行机构根据职位空缺情况自行安排本部门公务员的考试录用，除短期任用（不超过5年），以及短期任用的延期或转换为常任职位、暂调、对前公务员的重新任用，从其他部门转任公务员及调剂录用，对残障人士特殊照顾等情况采取非公开竞争方式外，其余必须采用公开竞争录用方式；高级公务员的录用采取公开选拔制度，测试包括结构化面谈、心理测试、写作练习以及小组练习等。美国文官制度以英国文官制度为基础，并在以下三个方面进行改革：1.建立“高级行政职位”；2.推行功绩工资制；3.改革考核制度。

法国公务员录用者制度有以下特点：1.各用人机构自行决定所选官吏在知识和技能方面的考量标准；2.公务人员的任用须经公开竞争考试，考核科目则注重业务技能，而不是通才教育；3.适当放宽投考年龄限制。

澳大利亚公务员录用制度有以下特点：1.全面实行合同制雇佣，废除公务员常任制；2.废除集中考试录用政策，各部门自行录用；3.实习期和雇佣制度。

日本公务员录用制度有以下特点：1.考试时间灵活，国家公务员考试和地方公务员考试时间交错进行，应试者可同时报考不同的都道府县，各地协商制定共同规则和题目，以减少成本和选择优秀人才；2.公务员考试分为国家公务员考试和地方公务员考试。以学历视角分类分为I种（面向大学以上学历者）、II种（面向大专和高等专科学校毕业水平者）、III种（面向高中毕业水平者），适用不同难度的考试试卷，入职后进行不同的职业规划管理；3.公务员考试科目。一般分为三个阶段，分别为第一轮基础知识与专业考试，第二轮适应性或个性考试，第三轮面试。

此外，美国研究者LileM.Spencer将胜任素质分为门槛类胜任素质、区辨类胜任素质和转化类胜任素质三类，认为具体的胜任素质应针对具体职位或工作任务结合到具体的岗位上或模型中去才能确定，每个岗位都是有差异的；其他，如曹永胜《美国公务员录用制度的改革和发展》中提出的观点，将研究重点放在结构化考试和面试的效度上，提倡多维度，多层次的结构，结合多元化的考试方式，注重考试的量化标准。

参考文献：

[1]陈春鹏；颜燕师；；我国公务员录用制度的完善思考——基于公务员录用不公平性视.角分析[J]；重庆科技学院学报（社会科学版）；2011年09期.

[2]单明哲；；公务员录用制度存在的问题及对策[J]；财经问题研究；2014年S1期.