论日本老年化和日本福祉以及中国老龄化社会保障

摘 要：世界人口呈现下降趋势已是不争的事实，就连曾以人口福利著称的中国在2017年开放二胎生育后新生儿出生率低于2016年。无可否认，世界正逐渐陷入低生育的迷局。80年代在经济达到一个巅峰后快速发展起来的日本人口在开始逐渐下滑，至今维持着一个低出生率的状态，日本人口学家甚至认为，日本人口将会在2035年减少至9000万人口。当今中国，正在重复着昔日的日本的困惑，同为亚洲强国，如何解决，怎么解决，还应借鉴日本当下处理人口问题的对策。

关键词：日本老龄化；福利国家；中国养老保障政策

日本人口截止2016年共1.27亿，日本总务省2017年9月17日公布的人口估算数据报告显示，截至本月15日，日本全国90岁以上人口数量达206万，比去年增加了14万。这标志着日本在90岁以上人口数量上首次突破200万大关。这份报告同时显示，65岁以上老年人数量达3514万，占总人口的27.7%，65岁以上在职人口数量达到770万人，创下历年来的最高纪录。其实老龄化是一个必然结果，人口再生产规律作用和“人口转变过程中的必然现象。”注定导致人口的逐步老龄化。在最初的少老龄化的社会初级阶段，政府能够依照先前制定的市场经济规律合理分配社会财富来支援退休职工。随着经济的进步和医疗体系的完善，寿命进一步延长的同时，老龄化现象开始凸显。这是任何国家都难以避免的过程，也是人口发生革命性变化的必然趋势。联合国有资料显示，全球早在进入21世纪初，都进入了“老龄化世纪”。人口老龄化的危险从个人危险扩展到了整个国家的风险进而席卷全球。通过社会保障来解决老年人的个人生存危机，从而缓解整个国家的危机已成为各国的首要目标。

老龄化问题为何在日本如此严重？首先是生产城市化。工业革命在日本的成功使得大量工厂被建立起来，也就形成了规模化的新兴工业城镇。大量年轻人口涌入城市，老人的社会价值下降。工业化必然导致分工的专业化，并且形成层层嵌套式的完整的工业体系和组织，在这种情况下工厂重视的是效率和生产率，需要更多的年轻的体力劳动者和技能更新日渐加速的专业知识人才。在这样的工业社会里，老人很难使用重体力的劳动或是精密的仪器操作。其次日本早已进入低出生率，低死亡率的状态。随着核家庭的出现，女性团体作为新生力量走上工作岗位，更是限制了社会的生育率的提高。最后是生活水平的提高导致人均寿命增长，这直接影响了日本的人口的更新速度。

日本老龄化具有其自己的特征。首先是速度较欧美国家的更快，造成的程度也更深。日本老龄人口比例从7%上升至14%只需25年，即便是美国，老年人口比例从7%上升至14%也需要75年。据统计，在城市和农村之间，老龄化程度的发展并不平衡。上文提到，工业化的发展让农村地区更多的劳动力流向城市，只留下上年纪的父母。农村地区的老龄化因此大大加深。相比较城市尤其是大都市，农村地区亦或是边缘地区更早且程度更深的进入了老龄化。虽然出现过短暂的人口回流现象，但只是小部分，片区的个别现象，并不会扭转这一现实。第三，日本老年化呈现出其他国家没有的一种独特现象：妇女老龄化尤其严重或是突出。

每个国家都有社会保障制度，尤其是对于老年化严重的日本来说。进入20世纪90年代，日本经济开始停滞不前，加上缺少年轻劳动力和越来越多的老年人口，日本政府面对着前所未有的“财政缺口”。日本社会保障制度狭义上来讲就是社会保险、社会救济、社会福利和公共卫生医疗，其中社会保险是主体，占据了很大一部分，基本上包含医疗保险，养老保险，工伤保险，失业保险。年金保险又构成了社会保险的核心内容，即它能够保障社会成员在遇到特殊情况的时候能够继续生存下去，而这一部分的负担由政府负责。1950年10月日本国会的社会保障制度审议会发布了一则通知，以此为起点，日本的社会保险制度正式确立；而在1961年则实现了全民覆盖的年金保险制度。而如今60年过去了，日本的福利制已经形成了一个复杂又完善的整体。

日本的社会保障制度有以下几个特点。第一，社会保障覆盖面要高于亚洲各国甚至欧美部分国家，全员皆纳入进了一个庞大的社会福利体系中；第二，社会保障中的费用被大量用来支付年金和医疗体系所带来的各种费用；第三，因为少子老年化的影响，该支出还在进一步扩大，这也就造成国民负担进一步加重，目前的负担接近20世纪70年代日本黄金时期时的负担的3倍；第四，在老年人口上的支出非常大，相对的对于家庭的支出就减少了许多；第五，2000年后纳入全社会共同抚养的老年人口的数量扩张呈现加速趋势。从各个方面来说，日本的社會福利制度急需改革。

中国开展基本养老保险已经有50多年的历史，而根植于计划经济土壤之上的中国的养老保险制度有如下基本特征：（1）养老保险的覆盖范围，包括国家机关、企事业单位和部分城镇、集体企业或职工中的固定工，小集体企业、私营、三资企业职工及个体户业主都没有纳入保障范围。（2）养老基金来源渠道分两个部分：国家机关、事业单位基金来源于国家财政拨款；企业职工的养老费用来源于企业生产性收益，并在企业营业外列支。其实质都是来自国家预算。（3）现收现付的筹资模式。实行代际之间的收入再分配政策，工作的人供养已退休人员。基金的筹资保持收支平衡的原则，不留积累，易于管理。（4）以单位为“单位”封闭运行。每个单位只对本单位的退休者负责，表现出显著的单位化特征。（5）管理制度分立的非统一的制度安排。国家机关与企业职工两个系统并行，分割管理，分割实施。离休、退休制度并行。

对于如何改革已经发展了半个世纪的社会福利制度，并集中主要解决一下两个问题：增加的老年人口带来的财政负担的加剧和少子化现象使得保障财政收入越来越危机重重。可以从以下方式入手。第一，重新建立一个对于能够很好的调整高龄老人之间收入和再分配的社会保障制度。老年人之间存在的巨大收入差距是问题的入手点所在，计算老年人的现有的收入基础再确定分等级支付的社会分配。第二，针对少子化加剧的问题，日本对于年轻群体的投入远少于其他发达国家。国家应该加大对于生育的补助和提高失业人群的再就业率。第三，实施公共年金民营化的改革，以积累的方式为主来展开公共年金的财政运营。

中国人口问题已不容小视，如何解决，怎么解决，关键在于实施可行的办法。问题在于办法的可行只能通过实践才能得到验证。可以预见的是，随着2017年出生人口远低于预期，以及未来生育率的不可逆转性，一一的去实践每一条理论显然是不可能的事。走在我们前面的日本，就是我们参照的最好的例子。

参考文献：

[1]「日本福祉年鑑」（日） 日本福祉年鑑編纂委員会，立風書房，1977.3

[2]「生活戦略という概念の可能性」（日）末盛 慶，日本福祉大学研究紀要2017.9

[3]《社会养老：市场经济的必然选择》杨宗传 中国社会工作，2003，（3）： 8-12.

作者简介：

赵悦辰（1996- ），女，云南省玉溪市人，民族：汉，学历：在校本科生，研究方向：日本福祉与老龄化.