试论机动车驾驶员培训管理与考试工作衔接机制

梁宇

【摘要】机动车驾驶员培训管理与考试工作不仅影响着交通道路安全，更会给国家经济发展带来潜在隐患，只有建立机动车驾驶员培训管理与考试工作衔接机制，才能从源头解决这些问题，本文从机动车驾驶员培训管理与考试工作的重要性以及存在的问题和解决方法三方面进行论述，全面的剖析了建立机动车驾驶员培训管理与考试工作衔接机制的必要性。

【关键词】机动车驾驶员培训管理 机动车驾驶员考试 衔接

1.机动车驾驶员培训管理与考试衔接机制概述

所谓“机动车驾驶员培训管理与考试衔接机制”就是以驾驶员培训与考试管理为内容，在交通、公安、驾驶员培训机构之间形成一个管理系统，在驾驶员从培训到考试结束发放证书的过程中，个部门和机构按照既定的方式协调运行发挥作用，不但要实现无缝对接，更要各司其职、分工明确。以实现驾驶员培训与考试规范进行为目的，从而从源头减少和预防交通事故的发生。

2.机动车驾驶员培训管理与考试衔接机制的重要性

调查显示截至2017年我国全国机动车保有量大约2.9亿辆，机动车驾驶入约3.6亿人，机动车驾驶人年均增长2500萬人。如此庞大的数据，让我们不得不重视机动车驾驶员的培训及考试管理，以下我们会全面阐述机动车驾驶员培训管理与考试衔接机制的重要性和必要性。

2.1对规范驾校经营、净化培训市场环境意义重大。近年来，我国的经济得到了长足的发展，人民生活水平日益提高，为了达到更好的物质及精神体验，人们对交通工具的需求也不再局限于公共基础交通和自行车，机动车普及为大众代步工具。在这样的大环境下驾校及驾驶员培训市场就火热了起来，但是培训市场存在的问题也日益突出，一些不规范、不具备相应资质的驾校混杂在培训市场中鱼目混珠。这就使驾驶员培训市场乱象不断，驾校只追求眼前利益，恶意抢夺生源却不注重教学质量的提升。更有甚者以减少学时增加额外收费等非法手段谋取不正当利益。长此以往，不仅教学质量没有保障，更严重的是影响了驾培行业的信誉。即便各相关部门加大了管理力度，但收效甚微。这就迫切需要各部门之间做好衔接工作，不但要将资源和信息共享，更要通力协作，让考试通过率为驾校带来经济效益，让优质的教学质量为驾校梳理口碑，这样不仅能堵塞培训行业的管理漏洞也能净化驾驶培训市场环境，真可谓一举两得。

2.2可强化依法行政、杜绝不法行为。由于驾驶员培训与考试工作分由不同的部门进行，公安与交通管理部门的职能相对独立，如果不加强衔接很容易出现沟通不畅，各自为政的现象。而且公安与交通管理部门履行职责时没有监督制约机制，这就给其管理人员留下了以权谋事的空间，通过降低考试标准、签批直考指标等手段谋取私利的现象层出不穷，这不仅影响政府管理部门的管理效能和形象，更是为交通安全埋下了隐患。所以，建立机动车驾驶员培训管理与考试衔接机制就极为迫切。

2.3保障交通安全。驾驶员能否安全开车直接影响着道路交通安全，培训质量必须是首要任务。因此，驾驶员培训管理和考试工作都与道路交通安全密切相关。交通与公安部门在加强合作的同时，也要将衔接机制制度化，更应该从源头抓驾驶员培训和考试工作的质量，为道路交通安全筑好第一道防线，创造更加安全、有序的交通环境，尽量减少道路交通事故给人民财产造成的损失。

2.4可提高管理水平、提升服务质量。所有管理的目的并不在“管”，而在于不断提升服务质量，公安及交通部门在履行各自职责的同时要紧密协作不留管理真空地带，不给驾驶员培训机构可乘之机，积极应用各种科技手段及时对社会公开驾校及教练信息，对驾校实施动态管理，让学员可以自主选择信誉好、培训质量高的的驾校以及教练。

3.机动车驾驶员培训管理与考试衔接机制存在的问题

3.1立法方面

3.1.1各类法律没有对培训管理与考试工作做具体的规定，培训管理与考试工作相互影响又相互独立，对两者的衔接机制不做明确规定，不利于衔接机制的建立和施行。

3 .1.2法律应该凸显出机动车驾驶培训管理在公共安全中的特殊位置，要与普通知识节能的培训区别开来，如果不加以规定则机动车驾驶员培训管理与考试衔接机制的实施就无法采取行之有效、操作性强的具体措施。

3 .1.3关于培训与考试的相关法律相互冲突，给具体施行造成困扰，也让培训管理与考试工作的衔接的合法性受到了质疑。

3.1.4相关法律文件法律效力较低，这就使其作用范围受到了限制，而且法律文件在执行过程中力度不够，很大程度影响了培训管理与考试的实际效果。

3.2制度设计方面

3 .2.1考试受理大部分采取“教考捆绑”模式，只受理所在驾校集中申请，不接受个人申请，这样不仅学员没有自主选择的权利，也让驾校有了不规范操作的可能性。

3.2.2对学员的培训应该是理论与实践的结合，二者不可分离，但是如今驾校的培训只为了考试过关，完全忽略了考试大纲，只为应试，如此培训的学员驾驶技术根本达不到考试大纲要求，这就给行车驾驶埋下了安全隐患。

3.2.3培训管理制度也有很多问题，第一，不能有效监管教练员及教练车：其次，要求机动车驾驶员必须有培训记录有悖学习大纲：再次，监管部门对驾校的考核过于单一原始：然后，对驾校的准入标准把关不严，且无长远规划，相互之间恶性竞争，影响可持续经营，以长春为例：据不完全统计已注册驾校有60多家，与其他城市相比驾校数量已超出饱和度，为了争取学员，驾校之间恶意竞争，为了节约成本在教学质量上大打折扣，致使学员无法全面掌握理论与驾驶技能：最后，驾驶员培训行业无优胜劣汰机制，导致培训行业市场}昆乱。

3.3衔接机制实施方面

3.3.1部门间协作不紧密，没有形成畅通的沟通机制，无法在工作中相互配合相互制约。没有刚性的制度和法律作保障，就容易出现各管一摊，相互推诿。

3.3.2如要相互衔接各部门之间的协调工作就必不可少，各部门之间的相互协作没有长效的监督机制做保障，所以衔接机制也无法落到实处。

3.3.3现有培训管理与考试工作机制运行效率不高，也大大的影响了服务质量。考试预约手续繁琐，学员无法实时了解情况。

3.3.4服务方式较单一，没有充分利用先进的科学技术去促进服务质量的提升。

4.改善机动车驾驶员培训管理与考试衔接机制存在的问题的方法

4.1规范市场准入制度，提供多样化培训服务。提高驾驶员培训市场的准入制度刻不容缓，各主管部门在兼顾公平、提升服务质量的同时，也要积极促进驾驶员培训市场健康有序的运行，严格按照法律法规设定的市场准入制度执行。例如西安市为了规范驾校準入制度，要求开办驾校必须通过相关管理部门的审核。而且驾校可以根据实际情况进行自主招生，但必须按照国家核定的考试大纲进行，驾驶培训机构的收费标准要规范、透明，严禁乱收费，各主管部门要严厉打击价格垄断行为。作为培训机构，也要不断提升教学能力，拓宽、优化培训模式，不但让学员拥有自主选择权更要让学员积极主动学。例如驾驶培训机构可以不一次性收取培训费用，而是采用计时付费或者先培训后付费的模式，这样学员就可以根据自身需求选择符合个性的驾驶培训机构和培训人员。

4.2提升培训考试质量及考试供给能力，合理利用社会考试资源。对于驾驶培训机构来说，严格按照国家法律法规规定的教学大纲培训这是必不可少的，更重要的是对学员进行驾驶素质的培训，安全文明行车是每一个学员必须根植于心的准则。建立一套科学的、可操作性强的、融知识与技能为一体的教学系统。将计时学分系统充分的加以利用，杜绝任何的学时造假，教练员作为培训学员的第一责任人，必须由教学能力突出且无违反道路交通安全记录的人员担任。对那些多次被投诉且教学质量差、职业素养低的教练员要及时加以处理。而相关的管理部门也要加强自身团队建设，对考试制度的执行一定要严格，落实考务公开，例如在群众休息及考试候考场所实时播放考试视屏，让考试过程透明化，接受群众的监督。人常说预则立，不预则废，交通及公安各管理部门不能只是被动的管理，也要及时对当地考试需求以及考试供给能力进行调查分析，从而合理布局考场或适当增加考场数量以方便广大考试学员。适当引进社会力量建设考试场地也是当下性价比较高的双赢策略，这样不仅能解决考场资源缺口，也提高了考场供给能力。

4.3推进信息系统建设，实现培训考试信息有效衔接。交通安全综合服务管理平台是可以为培训及考试提供数据支持的网络平台，各主管部门应积极推广平台的应用，推进自主报考，提供网约考试服务，同时也可以加强与金融部门的合作，例如使用网上支付、第三方支付等多样化的付款方式，开通全国统一服务电话，落实短信实时推送服务。督促驾驶培训机构安装使用符合全国统一标准的计时培训系统，从而实现培训过程动态监督，督促驾驶培训机构完成培训学时，并将培训信息上传至公安机关交通管理部门。公安机关交通管理部门要推进驾驶培训监管服务平台与考试系统互联对接，实现驾驶培训与考试信息共享，确保培训与考试有效衔接。

结论：通过以上对机动车驾驶员培训管理与考试衔接机制的分析我们不难看出.在驾驶员培训这个行业里存在诸多问题，这些问题如果得不到妥善的解决不但会给社会经济带来影响，人民的生命财产安全也无法得到保障。因此，只有做好机动车驾驶员培训管理与考试衔接机制，才能从源头解决道路交通问题，为人们提供更安全可靠的出行及生存环境。

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