浅析油田企业经费预算管理存在的问题及对策

李艳峰

【摘要】油田企业各单位一直以来十分重视预算管理，不断加强对预算工作的监督和控制，取得了良好的效益，但是，在实际工作中也存在一些亟待解决的问题，在一定程度上影响了经费的保障效能。要充分发挥预算管理的宏观调控作用，就必须坚持贯彻“服从整体、量入为出、综合平衡、留有余地、讲求效益”原则，必须加强对预算的全程管理。

【关键词】油田企业 经费预算 管理 问题 对策

一、油田企业经费预算管理工作存在的问题

（一）预算法规意识不强，预算基础工作不扎實

思想上对预算的重视度不够，预算法规意识淡薄，对预算工作宣传造势力度不够，有的领导对理财对预算发挥的作用不甚了解，预算执行的刚性约束力未能深入人心。虽然出台了一些法规性质的条例、规定，但缺乏法律的严密性和严肃性，难以约束预算执行活动的行为主体并对其追究责任，导致一些单位在预算执行过程中随意调整预算，在预算之外多头审批经费，随意增加支出。部分单位会计核算未严格执行油田企业有关会计规则，存在个别会计业务列报不够准确、未落实“收支两条线”、实物资产未按规定及时登记核算或登记资产账等问题。有的单位重“支”轻“收”。大多数单位在经费开支中能严格执行财务管理规定而层层审批，但个别单位部分收入只要财务人员或相关人员一个人操作就可以了，既无合同协议，又无领导签字，资金安全存在隐患。

（二）预算编制存在薄弱环节，约束力不强

年度预算经批准后，执行中超预算开支，随便上项目的情况屡有发生，一些行政消耗性开支在预算中年年压缩，但实际支出却一年比一年多，失去了预算的约束力，造成预算与执行“两张皮”。有的单位对本部门和所属单位编制的预算审批不严，审批和报批应付了事。部分项目开支结算报销把关不严，预算控制流于形；对预算的执行缺乏指导和检查跟踪，或对执行的结果，没有考评验收，使预算管理出现年初紧、年底松的现象，使经费预算流于形式。有的未将单位上年度结超经费、单位组织的收入、各项财产物资等所有物资经费纳入年度综合预算，进行综合控制和反映：有的预算项目不全、安排不具体、无文字说明，甚至极个别单位存在“赤字”预算现象，寅吃卯粮。部分单位在编制经费预算时忽视业务部门意见，只是由财务部门“闭门造车”：有的单位上报和执行预算不一致，预算执行发生变化未及时调整：有的在没有任何审批手续的情况下，年终随意调整预算结超：个别单位预算甚至未经单位领导研究就开始印发执行，缺乏严肃性。有的单位未将基层标准经费足额下发、经费保障未能突出作重点，未能将有限的经费用在刀刃上。

（三）预算执行不落实，预算执行的监督考评不到位

有的单位对一些支出手续不全的项目，由于存在领导面子、老好人的思想，审核、审批不严格；还有的单位对于一些没有经费预算或是具体经费开支计划的，这些开支得到了单位主管领导许可，存在报销现象。预算执行过程中调整不够规范，在预算执行到一定阶段，可能出现原定的预算指标与企业建设发展需要不一致的现象，这是很正常的，为有效实现保障，必须根据变化了的情况，对年初所定的预算进行必要的调整。但是在实际预算调整过程中，有的单位对新增项目支出，没有考虑到经费来源的合理性，随意从预留的机动财力中解决，甚至吃家底、搞赤字。从近几年的预算执行情况来看，上级对下级的预算执行，无法做到动态检查监督，对预算执行的不良现象不能及时发现纠正，只是在年终考评时对预算执行情况进行考核评价，财务检查和审计也往往只是对已发生的预算行为做相应评价，无法对执行人员形成有效的约束和激励。

二、加强油田企业经费预算管理工作的措施

（一）增强预算意识，加强事前控制。首先，各级党政领导重视，当好家，经营管理部门管理好，财务理好财，齐抓共管，党政领导是理财的“龙头”要坚持保证经费的投向正确、投量合理，突出保障，集体管理制度重点加大对标准经费的执行监督力度，要强化和完善企业领导“一支笔”审批制度，提高对经费集体管理的效能，从而形成“领导研究，集体当家管理”的良好局面。其次，提高预算编制质量，预算编制要克服“急于求成，目光短浅”的倾向，把经费支出的总盘子控制在财务允许的范围内。企业各单位在经费的使用和管理上应实行高度集中统管，站在全局的高度，规划单位财力的投向投量，认真审查单位各个系统、各项经费的预算，搞好综合平衡，加强预算的宏观调控能力，提高预算的科学有效性和权威性。

（二）严格编制预算的工作程序，提高预算的科学性、合理性和准确性。各业务部门要根据本部门年度工作任务情况，在规定时间前报送本部门各项经费和经费需求测算明细表，财务部门对各部门上报的经费预算需求，根据领导会议研究意图、财力状况及年度工作安排进行审核后，在预算经费综合平衡的基础上，以业务部门的名义形成单位总预算报党政领导会议审定。党政领导会议再认真审核，慎重决策，形成决议，最后报上级批复后执行。财务人员在预算执行中，必须贯彻岗位职责“不兼容”原则，编制预算和审核经费开支实行分管，避免预算制度流于形式。

（三）加强经费预算支出的管理和控制，建立与完善预算管理的法规体系。要加强对预算支出的过程控制，切实做好事前、事中和事后控制，在最终支付之后，需对所有相关支出进行检查和复审，对不规范之处应及时汇报。强化对预算支出的会计控制，严格支出审核，确保记账准确，做好动态控制。加强现金流量的控制，要实现现金集中化管理，加强对债务的管理。同时充分发挥内部审计作用，主要是通过对经费使用情况进行监督实现对预算支出的全过程监控，及时发现预算执行过程中存在的问题，及时提出整改意见。要适当规范经费预算编制的职责权限，明确经费预算编制的指导思想、编制原则以及预算审批、执行、调整、分析、决算、监督等有关规章制度，使预算管理工作程序化、规范化、制度化。建立统一的预算考评制度，实现预算全程监控。制订预算考评办法，统一考评的组织方法和时限要求，明确考评内容，确定定量评价指标及标准，确保考评的可比性、合理性和科学性。

参考文献：

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