意大利组阁一波三折

和静钧 丁纯

当地时间6月1日下午，由意大利五星运动党和极右翼的联盟党组成新一届联合政府，在意大利总统府宣誓就职。从3月4日大选至今长达3个月的政治僵局终于打破，至此，欧债危机时被称为“欧猪四国”之一的意大利，终于让欧洲松了一口气。

但意大利“两周换三次总理”的新闻热度依然高居不下。

选举制度变了

意大利政局不稳，表现在政府经常垮台、内阁“短命”，或议会解散提前大选，但鲜有大选结果出来之后内阁难产的政治僵局。贝卢斯科尼2011年下台之后，意大利政局更是风雨飘摇，一个旨在使内阁更趋稳定的选举改革法就在这种背景下推出来了。

然而，今年3月4日大选之后的事实告诉人们，新法虽在谋求补充旧法的短板，却也制造了一个新的难题。新选举法创建一个混合选举制度，三分之一靠多数制，三分之二议席靠比例代表制。这一格局虽然一定程度上削弱了中左翼联盟与中右翼联盟两派互杀的激烈程度，但却打开了大门使大量民粹政党涌入议会，形成新的“组阁难”问题。在政治僵局下，总统马塔雷拉一度打算授权独立人士组成技术型内阁，代行临时总理之职。

当然，被称为“罗萨托法”的新选举法，也有很多进步的地方。该法通过两轮投票保证各政党都得到应得席位。“罗萨托法”最初认为有利于联盟党，结果在3月4日大选中，一向反对“罗萨托法”的反建制党五星运动党却成了大赢家。

组阁路上的政治僵局

3月4日大选过后，反建制的五星运动党几乎斩获了三分之一的选票。但对于这样一个出乎意料的胜利，很多观察家都把这一结果解释为选民对腐朽政治的愤怒，并以投票给毫无治国经验的五星运动党，来表达对当下意大利政局的失望。

马塔雷拉希望五星运动党改变以往立场，不与中右翼政治党派联合组阁。马塔雷拉并不担心他们能否成功组阁，大不了总统可以宣布重新大选。总统担心的是，这两个均带有脱欧、疑欧主义的右翼政党，在内阁人员的选择上会在关键职位上出现反欧的人士。总统要捍卫意大利在欧元区和欧盟的地位，若有这样的组阁行动，总统有权否决。

另一个组阁阻力来自于力量党。与五星运动党、中右联盟形成三足鼎立的中左联盟的领导人、力量党党首贝卢斯科尼的态度极为关键，贝卢斯科尼在获得联合执政党党首均不会担任总理这一职务的承诺之后，终于表示不再阻挠五星运动党与北方联盟党的联合组阁之努力。

这样一个五星运动党的犹豫不决、贝卢斯科尼的恫吓轮回后，政治僵局就跨到了5月份。

当地时间5月27日，获得意大利总统授权组阁、由意大利五星运动党和联盟党共同举荐的新内阁候选总理、法学教授朱塞佩·孔特，正式向意大利总统马塔雷拉呈交了新政府内阁部长成员名单。该内阁部长名单立即遭到了总统否决，原因是在新政府内阁成员名单中，现年81岁的疑欧派代表、著名经济学家保罗·萨沃纳被举荐为内阁经济部长。

为何疑欧派这么不受待见？这里面究竟有何原因？

欧盟的手

简单说，疑欧派成为经济部长，可能会严重影响意大利与欧元区和欧盟的关系。被总统否决后，朱塞佩·孔特表示将放弃对新政府组阁的努力。

刚露出一线曙光，很快就熄灭了。意大利新政府组阁被迫中断，重新大选将成为不得已的选择。总统很快授权经济学家科塔雷利代行临时总理，为即将到来的重新大选作出安排。

面对这一变局，谨慎起见，也为了避免国家再度陷入不确定，五星运动党最终让步妥协，同意就内阁人选问题再调整。

新的一份内阁名单再次提交给总统后，获得了通过，长达三个月的组阁终于完成。 在这一份新的内阁名单中， 5人为女性，3名内阁部长为技术型官员，8名来自五星运动党，7名来自联盟党。技术型官员占有一定比例，符合民众对当前政党政治腐败下对政客不满的表现，执政党领袖均不担任总理一职，改任副总理并兼部门部长，执政党的纲领色彩变淡，缓和了两党疑欧政策导致意大利欧盟身份受损的担心。

自英国脱欧公投以来，意大利疑脱派政党的崛起，进一步打击了人们对欧元的信心和对欧盟前途的看法。在国内政治上，各党纷纷抛出增大政府开支和减税、统一税率等主张，但若真的实施，势必增加政府债务，与欧盟和欧元区的财政控制要求相违背，势必影响欧盟对其的援助。意大利的大选与组阁中政治困境，其实就是欧盟与欧元区困境的一面镜子。

关键在改革

意大利长期被困于频繁的政治更迭怪圈。自二战结束以来70多年中，意大利一共产生了66届政府，不同政治倾向的大小党派林立，此次大选更催生民粹主义上台，震惊了世界。追本溯源，是意大利经济疲软这一核心因素在作祟。

自上世纪末以来，由于汇率不稳、通胀严重，意大利经济一蹶不振。本以为加入欧盟以后情况得以好转，可事与愿违，其经济发展始终低于欧盟平均水平。金融危机与欧债危机所引发的经济大衰退，使过去10年的艰辛发展成果瞬间蒸发。

此外，意大利过于冗赘的福利体系、慵懒的社会文化，造成意大利劳动力市场僵化，失业率超过11%。腐败、贫富差距等问题也均是阻扰该国经济发展的社会问题。

面对以上问题，意大利人心知肚明。该国前总理伦齐曾决定进行大刀阔斧的改革，动其筋骨以疗伤，于2014年4月提出政治议案，旨在改革意大利两院议会制度，削减参议院权力。然而，改革公投的结果令人失望，伦齐也断送了自己的总理生涯。

长期来看，若不致力于政治体制的完善、经济的结构性改革，意大利則无法真正走出困境，将会成为一颗引爆欧盟乃至世界经济的炸弹。要彻底改革，不仅需要意大利政府破釜沉舟，也需要欧盟尽快解决自身瓶颈，带动欧洲在全球经济一体化中深入发展。

摘编自《廉政瞭望》《经济》