淠史杭灌区泄洪通道治理措施探讨

朱 红

（安徽省淠史杭灌区管理总局，237005，六安）

安徽省淠史杭灌区是全国三个特大型灌区之一，由淠河、史河、杭埠河三个毗邻灌区组成，灌区工程主要由3大渠首、2条总干渠、11条干渠、19条分干渠、319条支渠、6万多座各类渠系建筑物等构成。灌区以大别山区六大水库为主要水源，灌溉皖豫2省4市17个县区约 1000多万亩（1亩=1/15 hm2，下同）农田，承担向合肥市、六安市及沿渠城镇供水和生态补水等任务，受益人口约1300多万人，是以防洪、灌溉、城市供水等为主，兼有水力发电、水利旅游等综合利用的特大型水利工程。

一、灌区骨干渠道防洪体系概况

1.主要防洪工程

淠史杭灌区淠河总干渠、史河总干渠和汲东干渠右岸主要为江淮丘陵和大别山区，有多条天然河道与渠道平交。淠河总干渠全长104.5 km，右岸即江淮分水岭与总干渠之间来水面积679.7 km2，需向总干渠左侧排泄。沿渠建有7座泄洪闸、14座渠下涵、6条泄洪通道。泄洪通道总长约170 km，泄洪闸洪水与渠下涵来水交汇，分别排入淠河、山源河、东淝河。史河总干渠全长42 km，渠道与14条河沟相交，沿渠两侧来水面积164.2 km2，沿渠建有3座泄洪闸、7座渠下涵、2条泄洪通道。泄洪通道总长约16 km，洪水排入史河。汲东干渠全长112.58 km，干渠两侧有自然冲沟37处，总来水面积446.37 km2，建有泄洪闸 4座、渠下涵9座、2条泄洪通道。泄洪通道总长约24 km，洪水分别排入西汲河、淠河。

2.防汛总体原则

灌区防汛工作实行以地方政府行政首长负责制为核心，按照条块结合、属地管理、分级负责的原则，灌区各级人民政府负责本行政区域内的防汛抗洪工作，灌区各县（区）水行政主管部门负责管辖范围内的灌区骨干工程泄洪通道治理与保护工作。淠史杭灌区管理总局负责灌区渠首枢纽工程、淠河总干渠、史河总干渠上段以及汲东、舒庐干渠上段等防汛工作。一旦发生洪水，通过防汛调度，利用泄洪闸把渠道内多余水量及渠道外侧向来水排入泄洪通道，保证灌区骨干工程安全运行。

二、淠河总干渠泄洪通道现状

淠河总干渠泄洪闸下游泄洪通道有6条，从上游到下游依次为戚家桥、三里桥、高堰、青龙堰、红旗沟、新民坝。根据近年来实际运用和现状调查情况，各泄洪闸及其泄洪通道基本情况如表1、表2所示。

三、泄洪通道存在问题及成因

灌区泄洪通道主要为天然河道，大都狭长弯曲且河床断面大小不一。泄洪闸及渠下涵根据渠道汇水面积、洪水标准，结合天然河道因地制宜修建，经过半个世纪变迁，由于自然原因、历史条件和人为因素等影响，泄洪通道工况发生了很大改变，存在过水断面缩小、排洪能力下降、部分桥梁或水闸等建筑物阻水等问题。

表1 淠河总干渠泄洪通道基本情况

表2 淠河总干渠泄洪通道现状调查

1.泄洪通道未按标准扩挖

灌区总干渠、干渠在建设过程中，基本上沿等高线开挖，截断了许多天然河流。为解决渠道防洪问题，按设计洪水标准30年一遇到50年一遇修建了泄洪闸或渠下涵，利用下游天然河道作为泄洪通道。受当时历史条件限制，泄洪通道并未按标准扩挖，其防洪标准不足10年一遇。有的泄洪闸和多个渠下涵共用一条泄洪通道，汇水多、通道小，无法满足渠道泄洪要求。如高堰泄洪闸下游泄洪通道就还有高堰渠下涵、百家堰渠下涵等多处汇水排入，一旦发生洪水，汇水量剧增，泄洪通道本身排水能力有限，影响总干渠防洪安全，同时易造成泄洪通道沿岸漫水等淹没损失。

2.泄洪通道缺乏有效管理

泄洪通道基本无配套设施，建筑物主要有交通桥、机耕桥、拦水坝、节制闸等。由于长期以来对泄洪通道的重视程度不够，管理主体不清，管理责任未落实，对通道上已有建筑物缺少管护，造成部分桥梁阻水，节制闸启闭设施老化，或者闸门无法正常启闭。如红旗沟泄洪闸下游泄洪通道上建有龙头桥节制闸，由于启闭设施老化，10孔闸门能正常启闭的仅有2孔。该闸为灌溉与排洪两用，灌溉时关闭闸门拦水，泄洪时却不能及时开启闸门，使行洪受阻。

经常性泄水的泄洪通道状况稍好，而有的泄洪通道因长期没有使用，沿线群众在通道内或周边修路、建房、垦殖等，挤占了通道过水断面，侵占了防洪护堤地，如戚家桥泄洪闸下游戚桥村境内，泄洪通道被修路、建房等严重侵占。再加上跨河人行桥和机耕桥未考虑通道泄洪能力等，造成通道过水断面缩减，泄洪能力下降，对灌区工程和所在区域城乡防洪安全构成严重威胁。

四、泄洪通道治理措施与建议

泄洪通道行洪不畅问题已成为淠史杭灌区工程的防汛薄弱环节和安全隐患。由于淠河总干渠是淠史杭灌区输水大动脉，跨六安市主城区，承担660万亩农田灌溉输水和向合肥、六安等城市供水任务，常年处于蓄水和输水状态，其槽蓄水量相当于一座中型水库。 当发生强降雨时，侧向洪水直接进入渠道极易造成淠河总干渠水位迅速上涨，威胁堤防安全，需通过泄洪闸泄洪来降低渠道水位保证总干渠安全运行。由于泄洪通道行洪能力不能满足正常泄洪要求，发生超标准洪水时堤防安全难以保证，严重影响两岸防洪安全和受益范围内群众生产生活供水安全。

2017年5月，安徽省出台了《安徽省全面推行河长制工作方案》，明确到2017年12月底前建成省、市、县、乡四级河长制体系，覆盖全省江河湖泊。目前淠史杭灌区部分县区已开展河长制工作，建立起县（市）区、乡镇、村居三级河长体系，把小河道、支次沟渠纳入河长制管理，这无疑给泄洪通道治理带来了机遇。应该以全面推行河长制为契机，把泄洪通道纳入中小河流治理范围，按照河长制组织形式和所在行政区域，分级分段建立泄洪通道管理机构并延伸到村级组织，负责落实泄洪通道治理和保护工作，推进灌区防汛薄弱环节治理，确保灌区骨干工程防洪安全和泄洪通道两岸群众的生命财产安全。

1.治理原则和目标

应遵循河道历史自然形态和当地社会生产生活方式，充分利用当地自然资源条件，通过实施工程和非工程措施，满足河道防洪排涝标准，合理满足沿河两岸群众生产生活需求，促进灌区区域经济社会可持续发展。

2.明确治理内容

坚持突出重点，统筹考虑上下游、左右岸、干支流，对泄洪通道治理进行合理规划，对通道狭窄断面进行扩挖，对淤积阻水河段进行疏通，对通道沿线阻水建筑物进行改建，对沿河岸线进行综合整治，促进泄洪通道功能正常发挥。

3.落实管护责任

建立泄洪通道分级管理体系，明确泄洪通道各级管理范围、管理内容、管理职责等，加强泄洪通道日常管护。落实泄洪通道防汛责任制，明确防汛责任主体，做好泄洪期间的预警预案预防工作。加强管理范围内的水事活动管理，依法加强监管和执法力度，对非法侵占、围垦行为应制定计划逐步清理。

4.加强宣传引导

泄洪通道治理涉及上下游、左右岸的防洪安全，应加强宣传引导，积极争取多方支持，提高社会公众对泄洪通道的保护意识，促进治理工作顺利开展和推进，及早提高泄洪通道行洪标准，最大程度降低洪涝灾害损失。 ■

[1]安徽省水利志编纂委员会.淠史杭灌溉工程志[M].2000.

[2]中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》[J].中国水利，2016（23）.

[3]安徽省委办公厅，安徽省政府办公厅.安徽省全面推行河长制工作方案[Z].2017.