OBE教育理念下国家公务员制度与考试课程教学改革探索

韩艳丽

[摘要]《国家公务员制度与考试》是行政管理专业一门理论性和实用性较强的课程。OBE教育理念与当下这门课程教学需要具有较强的契合性，为这门课程教学改革提供了一个具有较强可操作性的模式和框架。在以OBE理念为指导的课程教学改革中，基于预期教学产出不断优化课程教学目标、教学实施过程以及教学评价等教学环节，进而使课程对学生知识和能力的培养与学生就业需要、政府公务员职位要求实现更好匹配和衔接。经过两年的教学改革，教学质量得到明显提升，但是也存在一些值得注意的问题。

[关键词]OBE；国家公务员制度与考试；课程教学改革

[中图分类号]G64[文献标识码]A[文章编号]10054634（2018）02008606

0引言

OBE（outcomebased education）教育理念被诠释为“成果导向教育”。作为一种现代教育理念，最早是由美国学者威廉·斯派蒂（Spady W D） 提出来的，是“一种依据学生预期达成的最终学习成果反向设计课程体系的教育模式[1]。自20世纪80年代提出以来，OBE教育理念便受到教育界的广泛关注，逐渐成为美国、英国、加拿大等国家教育改革的主流理念[2]，21世纪初开始引入我国高校教育改革之中。

与传统的以教师为中心、以教学内容讲授为驱动的教育模式不同，OBE教育理念要求学校或者教师在管理和教学过程中要有意识地注重学生学习的最终结果，以学生能够获得何种实际能力、这些能力对学生未来谋求职业和从事职业工作有何帮助作为衡量教育质量高低的标准。因此，OBE教育理念是以学生为中心、以学习结果为导向的。由于OBE教育理念对于“结果”的强调和重视，要求所有的教育教学活动都要围绕“结果”来考虑和策划。但是，OBE教育理念并没有针对具体的教育模式做出硬性规定。随着时代发展变迁，谋求职业和从事职业的能力都在不断调整变化，这意味着教育教学的“结果”也需要重新确认，任何教育教学模式都不具有长期的普适性。可以说，OBE教育理念更多地是一种对教育教学模式建构的宏观指导，要求教师必须能够对学生未来谋求职业和从事职业的能力有清晰准确地界定，并努力于设计适合学生知识和能力有效积累的教学模式来达成预期结果。由于其明确的结果导向，OBE教育理念是对当前《国家公务员制度与考试》课程教学改革的有效启示。

1OBE教育理念对《国家公务员制度与考试》课程教学改革的意义《国家公务员制度与考试》作为高校行政管理专业的必修课，共48学时，既有较强的理论性又有较强的实用性，在行政管理专业课程中占有比较重要的位置。这门课程内容包含两个部分：国家公务员制度和国家公务员考试。作为现代政府制度的重要构成部分，国家公务员制度是对公务员进行管理的有關法律、法规、政策的总称，具体体现为《公务员法》以及各种单项制度及其实施办法、实施细则等”[3]。因此，“国家公务员制度”这部分课程内容主要介绍我国《公务员法》等关于公务员管理的相关制度规定，共32学时，占课程总学时的三分之二；“国家公务员考试”这部分课程内容是本课程的课内实践教学部分，主要实训公务员考试中笔试和面试等相关题型，共16学时，占课程总学时的1/3。

当前，在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，需要基础理论知识扎实、职位能力强、公共服务意识强以及熟悉我国公务员管理的基本制度要求，可以根据制度规范有效实现在政府部门中的自我管理和对其他公务员的管理，具备依法执政理念和执政能力的公务员。这就对行政管理专业人才培养模式提出了新的要求，应该“培养什么样的人才”和“怎样培养人才”就成为行政管理每门课程教学中需要不断思考和回答的问题。如果不能根据新形势的需要来准确定位、确切定义“培养什么样的人才”，同时无法对“怎样培养人才”进行有效的课程设计，在后续的课程教学活动中就会出现较大的随意性和主观性，致使人才培养的质量最终得不到有效保证。在过去《国家公务员制度与考试》课程教学过程中，更多注重对公务员管理相关制度规章的介绍，注重公务员考试相关题型的基础训练，以教师讲授为主的教学形式贯穿整个教学过程，学生更多地只是作为被动的教学客体而存在，其任务就是能够认真听老师的讲授以获取既定的知识，学生课程考核也仅仅以学生是否掌握相关知识为主要标准。在课程考试时，大多学生采取考前突击、死记硬背的方式来完成课程考核。可以说，这种强调课程承载知识介绍而忽视学习结果的实际应用性，重视学生知识掌握而忽视学生综合能力培养，教师为中心而不是以学生为中心的教学模式和人才培养方法，已明显导致所培养的学生难以适应新形势下谋求职业和从事职业工作的新要求。目前，一些高校所开设的本门课程，同样存在着教学与实践要求相脱节、课程授课模式僵硬化和教学效果不理想等问题。如何破除课程人才培养的缺陷，已成为这门课程改革迫切要面对和解决的问题。

OBE这种更高效、更具明确目的性的教育理念对于指导当前《国家公务员制度与考试》课程教学改革有着显著的适应性。OBE教育理念要求首先明确学习的预期结果和产出，教学要“明确地聚焦于最终有意义的结果”[4]，这无疑是对“培养什么样的人才”的界定和回应。教师必须结合当前政府治理对公务员的要求，进而对学生通过课程所应该获取的能力有更准确而细化的确认，这样教师的教学目标就不再是笼统而模糊的，同时在教学质量评价上也有了可依据的标准；另外，在有明确教学目标的基础上，教师能够更好地反思课程问题，对于“怎样培养人才”有重新的思考，在教学过程中不断剔除掉对于学生能力培养没有帮助意义的教学内容和低效的教学方法，对教学内容和教学方法进行重新选择和优化，从而更好地取得教学预期结果。可以说，OBE教育理念为《国家公务员制度与考试》课程教学提供了一个具有建设性和可操作性的框架。这两年，将OBE教育理念引入到《国家公务员制度与考试》课程教学中，课程教学效果得到了有效提升。

2OBE教育理念下《国家公务员制度与考试》课程教学改革的实施在OBE教育理念下，《国家公务员制度与考试》课程教学改革围绕着“确定预期学习产出—实现预期学习产出—评估实际学习产出”的主线展开。

2.1确定《国家公务员制度与考试》课程预期学习产出在OBE教育理念中，预期学习产出是先于其它教学活动而存在的，后续的教学内容、教学方法和教学评价等活动都要围绕着预期学习产出来进行。能否清晰准确地确定预期学习产出，直接影响着整个教学活动的开展和质量。一般而言，OBE教育理念下的预期学习产出是指学生综合素质的培养和提升，而这些综合素质最终能够有效地帮助学生谋求职业和从事职业工作。《国家公务员制度与考试》课程就在于培养和提升学生参加公务员考试和胜任公务员职位的综合素质。可以说，当前公务员考试的能力要求和国家治理关于公务员综合素质的需求，是制定《国家公务员制度与考试》这门课程学习预期产出的重要考量指标。

基于对一些政府机关及其部门的调研，通过对不同职位公务员的访谈调查，以及对相关教育研究者的沟通咨询，不断总结不同职位公务员所应具备的职业能力，归纳出政府部门公务员所应具备的基本素养；另外，通过对公务员培训机构培训人员、参加并已经成功通过公务员考试的校友以及历年公务员考试题型和考察要点的汇总分析，把握公务员考试的题型特点和命题变化，提炼出参加公务员考试所应具备的基本能力。在此基础上，结合行政管理专业人才培养要求，不断修正《国家公务员制度与考试》课程教学的宏观愿景、要达到的目标以及要达到这些目标学生所需具备的知识和能力，逐步构成了本门课程具有可操作性和可测评性的预期学习产出（如图1所示）。图1《国家公务员制度与考试》课程预期学习产出

2.2为更好实现预期学习产出，不断修正和充实课程教学内容围绕着该课程预期学习产出，逆向设计课程的教学内容，对原有的教学内容进行重新的修正、完善和补充，从而达到更好的教学效果。

在“国家公务员制度”这部分教学内容中，增加了许多典型案例，在每个案例中都设置相应的问题，要求学生结合相应的制度规章来分析案例中所呈现的问题并提供问题解决的方案，如在讲授公务员“引咎辞职”制度时，增加了我国重大事故中政府官员引咎辞职的案例，让学生思考当前我国引咎辞职制度在实践应用中表现出的问题和成因，进而思考如何规范我国公务员引咎辞职制度。学生经过对案例的分析，对“引咎辞职”制度的理解就不再仅仅简单停留在制度文本，而是能够通过制度反思来启发有益的制度创新。同时，在“国家公务员制度”这部分教学内容中，为了加深学生对制度文本本身的理解，在讲授制度规章细则时再补充一些相关知识，不断拓展学生的知识面。如在讲授“公务员奖励”时，融入企业奖励制度和实施的相关内容，让学生通过比较政府公务员奖励和企业员工奖励存在的差别，更好地理解公务员奖励的特点；在一些相关知识的补充上，要求学生自主完成，事先利用课余时间查阅和收集资料，通过课堂提问来考察学生的准备情况，对学生没能全面深入把握的知识内容再进行讲授。另外，在教学内容设置上，根据公务员制度层面的前沿和热点问题不断修正和完善教学内容，如公务员养老金并轨改革、公务员延迟退休以及基层公务员流失的制度成因等内容都被纳入教学内容中，大大丰富了学生的知识框架。

对于“国家公务员考试”这部分内容，在16学时的课程中要全面开展公务员考试行政职业能力测验、申论和面试相关题型的模拟训练。在行政职业能力测验模块的模拟训练中，整理汇总了历年国家公务员考试《行政职业能力测验》的真题，根据所设定的预期学习产出，且考虑到学生刚接触真题训练，课堂模拟训练中所选取的真题囊括了《行政职业能力测验》的基本考试题型，同时每个题目都从易到难进行设置，使学生能够对这门考试的基本题型、答题技巧和思路有基本的掌握。对于申论写作模块的模拟训练，在对“申论考试考什么、申论写作能力要求、申论写作一般技巧”进行讲授后，根据当年经济社会热点问题的相关权威报道，制作成1500字左右的材料并设置相应的问题，要求学生利用规定期限内的课余时间分小组完成申论写作要求，再由各小组利用2学时的课堂时间分享课外作业。在公务员面试模块的模拟训练中，同样强调面试题型选择的全面性和多样性，除了选取历年公务员面试一些比较有代表性的题目外，还自编了一些面试题目，如“大城床，小城房，你将如何选择”以考察学生对于工作生活的态度和想法；“你觉得应该如何治理网约车问题”考察学生问题分析和解决能力；“你如何看待郑州市906公交推出的女性专用公交”考察学生对社会现象的认知等等。这些自编的面试题目大多都没有固定的标准答案，但却能很好地考察学生的价值观和相关能力水平。

2.3为更好实现预期学习产出，不断改革和创新教学方法根据预期学习产出，采取多样化的教学方法来改善课堂教学氛围，调动学生的课堂参与意识和主动精神，推进课程教学内容的有效落实。

在“国家公务员制度”这部分教学内容中，采取了讨论式教学和案例式教学方法。案例式教学在前文已有提及，不再赘述。在讨论式教学中，教师根据讨论主题的难易程度，分两种形式开展：如果讨论主题需要学生在掌握丰富背景知识或者理论知识的情况下才能进行，就事先将讨论主题布置给学生，要求学生利用课余时间查阅资料，在课堂上以小组为单位就设定主题展开讨论；如果讨论主题较为容易或者学生已经有了相应的知识储备，就在课堂中直接引入讨论主题。在讨论式教学中，要鼓励学生针对不同的观点进行质疑和争辩，同时，“由于讨论的开放性特点，如果按学生的思路展开，极易偏离教学内容，影响学习的系统性”[5]，在讨论过程中教师要在适当时机修正学生有偏差的观点，讨论结束后由教师对讨论主题进行全面深入的点评讲解，对学生没有涉及的内容着重讲授。如在讲授“公务员延迟退休政策”时，组织学生先开展“你怎么看待延迟退休”的主题讨论，各个小组在事先收集资料的基础上，从不同角度讨论了延迟退休的利弊，分析了公务员延迟退休政策出台的合理性以及可能面临的实践问题，学生通过小组的充分讨论，经过对彼此观点的论证后不断给出新的观点，有些观点非常新颖独特，较好地锻炼了学生的语言表达能力和思考能力。

在“国家公务员考试”面试模拟模块中引入了情境式教学、演讲式教学和辩论式教学方法。在情境式教学中，设置一定的公务员所处的工作情境或问题情境，让学生通过扮演相应的角色，思考和表现特定情景下如何开展具体工作，如何处理所面对的事务及各种问题矛盾，从而提高学生的实际操作能力。例如，“有人举报养老院服务人员态度太差，你是民政局负责调查的人，但是在調查现场有许多记者来采访，你如何应对？”在这一模拟情境中，要求一个学生扮演民政局负责调查人员，4个学生扮演记者，扮演记者的学生提出相应的问题，观察扮演民政局调查人员的学生如何回应媒体的质疑，由没有参加模拟情境的其他学生从态度合理性、语言运用合理性和解决方式合理性等多角度对其展开相应评价，提出具体工作中的基本注意事项。在情境模拟教学中，能够更直观地让学生感受实际工作并思考如何更好地开展工作，对工作中应具备的综合素质的理解也不再是抽象的，而是更加具体的。在演讲式教学中，通过布置相应的演讲题目，由学生准备5分钟时间，开展3分钟左右的演讲，如“某地发大水，多处地面低洼，存在很大的安全隐患，请发表3分钟演讲，动员群众尽快撤离”，教师通过前期课程对学生的了解，要求并鼓励一些个性比较腼腆、较少主动回答问题的学生来参与演讲，考察他们对演讲内容的统筹能力和语言表达能力，对他们演讲的优点积极肯定和表扬，这使得一些学生突破了害怕表现自己的心理障碍，变得更加自信。在辩论式教学中，由教师设置辩论题目并介绍题目相关背景资料，学生事先抽签决定作为辩论的正方或者反方，在课余时间熟悉辩题相关材料，形成辩论观点，在课堂上按照辩论赛的流程开展辩论，如“流动摊贩是不是应该合法化”，由学生组成的辩论正方和反方都能够充分展示自己的观点，同时对对方观点进行合理质疑和反驳，课堂气氛相当活跃，锻炼了学生的语言表达、问题分析和反思、团队合作等多种能力。

另外，为了提高课程的教学效果，达到更好的预期产出，还应该充分利用行政管理专业课外实践教学平台和教学资源。在课外实践教学“专业综合训练”中，设置了“公务员面试模拟竞赛”活动单元。竞赛中设置了各种类型的面试题目，采取学生抢答的方式，邀请行政管理专业教师作为评委，为学生的面试表现点评和打分，最终确定竞赛的小组综合成绩及名次，同时根据名次给予相应的奖金作为奖励。在课外实践教学中，通过竞赛活动的开展，实现了课堂教学与课外活动的紧密衔接，夯实了学生课堂学习的效果，加强了学生对课堂内容的巩固、深化和拓展。

2.4运用过程性评价和终结性评价，准确评估学生实际学习产出重视学生在课程中的全面成长和进步，对学生实际学习产出进行全面准确评估，也是OBE教育理念的一个明显特色。以往课程主要依靠期末试卷成绩对学生学习结果进行判断和衡量，忽视对学生在课堂中综合表现的考察；同时，期末考试试卷中概念题和简答题占有很大的分数比例，弱化了能够对学生综合运用知识能力、分析和解决问题能力进行考察的题型设置。这种评价形式单一、评价内容不全面的评价方法，导致学生更多靠考前死记硬背来应对期末考试，所取得的成绩难以准确衡量学生的实际学习结果，也使得学生课堂参与的积极性不高，同时还导致教师不能真实把握教学效果，不能有效反思教学中存在的问题。引入OBE教育理念，課程紧扣“预期学习产出”来评估每个学生的实际学习效果，采取过程性评价和终结性评价相结合的评价方法，动态、综合地把握学生知识、能力和态度的发展水平。过程性评价是针对学生课堂表现的评价，强调过程控制。在过程性评价中，如果在48学时的课堂中对学生知识、能力和态度的实际学习产出结果缺乏细化的评价标准，仅是笼统地进行模糊评价，虽然能够减轻教师对每个学生学习产出结果的评价处理时间，但是却难以准确界定学生对每个具体知识、能力和态度的实际学习产出水平以及与“预期学习产出”之间的差距，必须要对每个具体知识、能力和态度的学习产出情况设置细化和能够量化的评价标准。因此，课程将每一项具体教学内容所承载和要达到的相关知识、能力和态度的学习产出都设置若干的区分等级标准，同时每个等级都设置对应的分数。根据每一个学生每一项教学内容中知识、能力和态度的学习产出情况给出相应分数，最终汇总整个课堂过程中每个学生的总分数，作为学生的过程性评价结果。这样，既能够对学生的整个课堂学习过程综合表现作出判断，也能够准确考量学生对每个知识、能力和态度的实际学习产出。终结性评价采取结课考试方式，考试题型主要由辨析题、论述题和案例分析题构成，学生难以通过死记硬背而获得较高的分数，而是必须经过对理论知识的充分理解和掌握。通过采取过程性评价和终结性评价相结合的方法，学生课堂参与的积极性得到了明显提高，学习效果也显著提升。

3结束语

将OBE教育理念引入《国家公务员制度与考试》课程中，学生对本课程的满意度明显提高。实践证明，OBE教育理念是指导课程教学的有效方式，不仅有利于学生课程态度的积极转变，也有利于其知识和能力的更好积累。但是，经过这两年教学改革探索也发现，虽然OBE教育理念有许多优点，但是如果实践操作不恰当，也会出现不利于学生培养的问题：如在OBE教育理念下，以预期学习产出反向设计教学内容会影响整个教学过程，一切的教学活动就变成了按照预期学习产出对学生进行培养的过程，而那些可能对学生谋求和从事职业工作也具有较好帮助的知识和能力，如果没有被纳入预期学习产出，那么在教学过程中就可能被忽视，这意味着学生所能获得的知识和能力也是不全面的；同时，在课程中首先确立预期学习产出，那么课程教学就有了预设标准，完全按照一套标准和规格对有差别的学生进行统一要求，课程必然会过于死板，学生对课程目标也将产生质疑，反而不利于课程的健康开展；另外，在制定预期学习产出中，如果更多地将可观测、外显化的知识和能力作为预期学习产出，这样虽然在评估实际学习产出时比较容易操作，但是却可能忽视对学生内在的、不易被衡量的情感和价值观的考察和培养。基于对这些问题的思考，后续教学改革将努力尝试：将课程的“预期学习产出”作为学生应该达到的基本标准而不是最高标准，鼓励学生拓展和发展“预期学习产出”之外的能力，同时及时发现学生学习的新诉求，尽量通过有意识的课程设计来满足其相应需要；在进行知识和能力培养的同时，重视对学生情感和价值观的培养和塑造。总之，在OBE教育理念下，课程教学尽量做到不被预期产出所捆绑和限制，但又不游离于预期学习产出之外。

参考文献

[1] 吕帅，朱泓，赵磊.基于成果导向理念的教育改革实践与探索：以英国邓迪大学为例[J].重庆高教研究，2017（2）：101106.

[2] 李志义，朱泓，刘志军，等.用成果导向教育理念引导高等工程教育教学改革[J].高等工程教育研究，2014（2）：2934.

[3] 谭功荣.公务员制度概论[M].北京：北京大学出版社，2007：80.

[4] 姜波.OBE：以结果为基础的教育[J].外国教育研究，2003（3）：3537.

[5] 张学新.对分课堂：大学课堂教学改革的新探索[J].复旦教育论坛，2014（5）：510.

Exploration of teaching reform of national civil servant

system and examinationfrom perspective of OBE theory

Han Yanli

（College of Humanities and Law， Yanshan University， Qinhuangdao，Hebei 066004，China）

Abstract The course of "national civil servant and examination" has highly theory and practicality in the major of administration management. OBE education concept is suitable for the course teaching needs，provides a highly operational model and framework for this course reform.Developing the course teaching reform under the direction of OBE education concept，optimizing the teaching objectives of the course，teaching implementation process and teaching evaluation based on the expected teaching output， and then the students′ ability and knowledge obtained by the course has a proper matching student employment needs and civil service job requirements.After two years of teaching reform， the quality of teaching improved significantly， but there are some noteworthy problems.

Keywords OBE； national civil servant system and examination； course teaching reform